政府要對老百姓健康負責 十大污染城市知恥后勇

　　本報記者　劉鑒強　　　

　　污染態勢得不到根本遏制的主要原因，是很多地方一直走先污染后治理的路子，一些干部有片面發展觀，只對上級領導和發展速度負責，不對人民和環境負責

　　誰活在空氣最臟的城市？

　　“我！”當本報記者向多個城市的朋友提出這個問題時，很多人這樣回答。盡管這些城市的空氣質量有較大差別，但很多人覺得，吸入自己體內的空氣就是全中國最臟的。

　　6月初，國家環�？偩纸o出了一個權威答案，在全國113個重點監測城市中，空氣污染指數最大的十個城市依次是：臨汾、陽泉、大同、金昌、宜賓、株洲、重慶、焦作、長治、攀枝花。

　　去年，這一名單首次公布時，十大空氣污染城市是臨汾、陽泉、大同、石嘴山、三門峽、金昌、石家莊、咸陽、株洲和洛陽。

　　一年之后的今天，五個城市光榮下榜。

　　“黑榜”令地方政府鐵腕治污

　　從去年開始，國家環保總局有史以來第一次公布“十大污染城市”。對于習慣了“好事上紅榜，壞事不上榜”的地方政府來說，上這個“黑榜”，無疑引起了強烈的震動。

　　排行榜公布后，史京品是第一個被撤換的環保局長。這位河南省洛陽市環保局局長，在2004年年初洛陽市新一屆政府組成人員中剛剛留任。但就在年中，洛陽進入國家環保總局首次公布的十大污染城市名單，史京品的環保局局長生涯就此戛然而止。

　　洛陽是著名的旅游城市和歷史文化名城，并在爭創中西部最佳人居城市。然而，這頂污染“黑帽”將這個對環境自我感覺不錯的九朝古都驚醒。河南省委常委、洛陽市委書記孫善說，洛陽市的大氣污染到了非治不可的程度了，“必須痛下決心解決”。

　　最令人矚目的一個措施是，洛陽環保執法不再有禁區，對所有違規者嚴管重罰。而此前，洛陽市為保護科研院所、重點企業及民營企業，要求環保部門對這些單位執法需報請批準，現在，這一規定被立即取消。

　　同時上“黑榜”的另一個河南城市是三門峽。北京大學環境學院宋豫秦教授告訴本報記者，他當時去三門峽考察，看到“群眾非常不滿，領導壓力非常大”，市政府下決心治污，甚至出現了過激行為。全市的小鍋爐被一律關掉，以致幼兒園里一時沒了取暖設備，有的孩子被凍傷，“這種行為當然不應提倡，但從這里可以看出，‘全國十大污染城市’對當地政府造成的壓力有多大。”

　　同年，陜西的咸陽也上了“黑榜”。這一消息令咸陽人乃至西安人震驚。很多西安人將房子買在距離西安不到20公里的咸陽，圖的是房價便宜和空氣好，如果咸陽的空氣比西安都差，這對咸陽的招商引資無疑是巨大的打擊。消息公布當天，咸陽市委書記和市長對市環保局嚴厲批評，市環保局緊急開會，并趕赴省環保局檢討匯報。

　　一年以后，洛陽、三門峽和咸陽，都下了“黑榜”。

　　市長道歉，局長不評先

　　今年，河南焦作上了“黑榜”。6月15日，在焦作市大氣污染整治攻堅會上，市長毛超峰向全市人民道歉。他說：“焦作市進入‘十大污染城市’黑名單，在全市上下引起了強烈的震動和反響，對此，我代表市委、市政府向全市人民道歉，并向全市人民鄭重承諾，本年度內一定摘掉‘十大污染城市’的黑帽子�！�

　　這位市長表示，大氣污染整治攻堅，市委、市政府已下了“鐵的決心”。

　　自己居住的地方邁進“全國十大污染城市”，焦作市民極為不滿，但更令他們不滿的是，這個市的環保局局長李振山，居然被初定為全省環保系統先進個人。

　　據河南《大河報》報道，一位焦作市民提出：“去年洛陽列入‘全國十大污染城市’，市環保局局長都下課了；今年焦作市環保局讓焦作戴個全國黑帽，還有臉評先？不讓局長下課就算便宜他了。”

　　但這位環保局長認為，環保局雖然有責任，“但不是環保一家之力所能解決的。焦作治污歷史包袱沉重，幾十年的問題怎么可能一年解決？別說是我李振山，就是換了張振山、王振山也沒辦法。環保治污，我問心無愧”。

　　《大河報》記者采訪了焦作市相關部門，在很多人眼里，“環保在焦作是個老大難問題，李振山迎著困難上，大家都很敬佩�！�

　　最“恨”李振山的是賣煤球的人。由于市內門店都改成了天然氣、液化氣等清潔能源，賣煤球的一下沒了市場。以前一直靠打煤球、賣煤球掙錢的老張如今不得不做起了水果批發的生意。他說，以前他批來煤雇人打成煤球，專門向市內各飯店送，每月收入不下萬元，可自從市內飯店不讓用煤，他的生意都完了，“這個李振山，跟俺賣煤的咋會有這么大仇？”

　　但不管李振山怎樣努力過，焦作市最終上了“黑榜”，市民們很難原諒他。李振山最后退出評先。

　　《人民日報》發表評論說，基層環保局是地方政府的一個部門，其局長由本級政府任命并對本級政府負責，經費開支列入本級政府財政預算。假設某市領導要上馬一個帶來環境污染的重大項目，環保部門很難做到鐵面無私。世界環境日前夕，國家環�？偩忠晃回撠熑司驼f過：“有些基層環保局長在上級督辦、政府干預、群眾上訪三層壓力中工作，在萬不得已的情況下，甚至自己充當舉報人寫匿名信，向上級反映應該由他來管的事。”顯然，只有一個城市的最高領導人重視，才有可能解決環境污染問題。

　　“黑榜”：以信息公開促治污

　　“十大污染城市”的黑名單，出自國家環保總局污染控制司。該司李蕾處長對本報記者解釋，空氣綜合污染指數數值越大，空氣污染程度越嚴重，參加空氣綜合污染指數計算的污染物包括可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化合物三項�？諝饩C合污染指數可以直觀、簡明、定量地描述和比較環境污染的程度。

　　從1989年開始，國家環�？偩诌M行“環保重點城市年度考核”，簡稱“城考”，“城考”的對象是各個市政府。從2003開始，“城考”由40多個城市擴展為113個城市，并于第二年首次公布最后10名的名單。

　　李蕾處長說，在此之前，環保總局從來沒有公布過“十大污染城市”，先前出現的各版本“十大污染城市”，并非出自環保部門。

　　但他們顯然注意到了這種黑名單的力量。為何在多年之后最終公開“十大污染城市”的黑名單，李蕾回答：“我們想利用信息公開的方式，對做得不好的城市有個促進。搞好環保是地方政府的責任，他們對老百姓的健康要負責。目前來看，信息公開是很有效的�！�

　　她還表示，這一名單是根據各地的監測站上報給中國環境監測總站的數據，“不是評的，也不是選的，就是完全按數據來”。

　　她透露，全國600多個城市中，342個城市具備較為可信的大氣監測系統，其中國家環�？偩种攸c監測的只有113個城市，公布“全國十大污染城市”也從這113個重點城市中選取，“還有相當部分城市比這些城市差得多，只是不在公布之列”。

　　6月2日，《中國環境狀況公報》發布。公報說，2004年監測的342個城市中，暴露于未達標空氣中的城市人口占66.9%，也就是說，全國只有三分之一的城市人口能呼吸到達標的空氣。

　　北京大學環境學院宋豫秦教授說，當前中國城市的環境污染加劇蔓延，由過去的單個城市為主發展為區域性為主，污染物由單一型向復合型發展。當前我國生態與環境問題的復雜和嚴峻，是歷史上任何國家工業化過程中所不曾遇到的。發達國家在不同發展階段出現的不同環境問題，我國在20年內集中爆發。

　　他說，大氣的煤煙污染與機動車尾氣造成的化學污染共存，形成灰霾現象，而這一污染并沒有在監測指標中，因此，“‘十大污染城市’不足以說明中國城市污染問題，實際狀況比公布的更嚴重”。

　　十大污染城市的出路

　　客觀而言，成為“十大污染城市”，大多與這些城市的自然地理有關。四川宜賓和攀枝花處于金沙江峽谷，而山西的大同、陽泉、臨汾和長治處于晉陜峽谷，焦作處于太行山區，而重慶更是山城。宋豫秦教授說，這些城市有共同的特點：空氣對流受阻，自然稀釋能力弱。以同樣的污染物排放量與治污措施，如果它們處于平原開闊地帶或沿海，不會成為“十大污染城市”，因此，不能簡單地認為這些地方的官員環保意識就比其他城市的差。

　　再者，這些城市的經濟發展大多是資源依托型，靠開發礦產資源為主，生產過程粗放。

　　但是，宋豫秦認為，只要領導人下大決心，公眾普遍警覺，這些城市的污染并非不可改變。處于峽谷地帶的三門峽以及洛陽、石家莊等城市，經過努力，已成功跳出“黑名單”。而最典型的城市是遼寧本溪，過去污染嚴重，在衛星照片上只看到一團黑污，現在已朝山清水秀發展，城市面貌變化極大。

　　“進入黑名單對焦作是一個沉重的打擊。”宋豫秦說，因為焦作已在成功轉型之中。由于煤炭資源逐漸枯竭，加之污染嚴重，焦作已將自己定位為旅游城市，每年花巨資打造云臺山旅游平臺，去年云臺山被命名為“世界地質公園”。以前焦作是煤城，天灰，地黑，而現在去焦作，感覺大變。

　　宋豫秦認為，目前焦作經濟實力一躍進入河南前幾位，焦作有實力，也有意識重視環保，毫無疑問，“它很快就會走出黑名單”。

　　而四川攀枝花也有條件改善。這里森林覆蓋率遠高于北方城市，降水多，加之攀鋼能提供大量的財力支持，完全有能力解決空氣污染。

　　但對于貧瘠黃土地上的山西城市，這個任務就要艱巨一些。在去年首次公布的黑名單上，臨汾倒數第一。據中新社報道，“臨汾市委、市政府震動極大，書記、市長坐臥不安：這頂‘第一’的帽子我們堅決不能戴”。

　　當年，臨汾市委、市政府把環境污染治理列為重點工程，號召全市人民“打勝這一硬仗”，并提出，誰摘不掉環境污染的黑帽，就摘他頭頂上的“烏紗帽”。

　　但一年過去，臨汾仍然戴著倒數第一的黑帽。

　　臨汾是山西省主要產煤、產焦區，工業煙塵排放和居民冬季取暖燒煤，是大氣污染的主要原因。該市四面環山，是山西境內最窄的一個盆地，空氣流動較困難，不但本地的污染不能被沖散，南來的污染氣體也在此滯留。山西的城市，大都有類似制約因素。

　　但污染問題并非不可解決。5月31日上午，山西省十屆人大常委會評議省環保局工作時，謝克昌副主任說，山西生態和環境惡化已到了非常嚴重和不能容忍的地步，產業結構、資源特征以及技術水平決定了山西的環境保護和生態建設十分困難，雖然做到零污染不可能，但完全可以減少，完全可以遏制。

　　賀銳委員說，山西污染態勢得不到根本遏制的主要原因，是山西一直走先污染后治理的路子，一些干部有片面發展觀，只對領導和發展速度負責，不對人民和環境負責。

　　謝克昌副主任表示，山西的GDP、財政收入、居民收入目前在全國居中游水平，但是生存支持系統、環境支持系統排位仍在全國最后一、二位。

　　因為能源緊張，山西賣煤賺了不少錢，應該有錢治污，“一句話，能不能治污，就看領導人是不是以人民健康為重，是不是樹立了科學發展觀，這是根本。”宋豫秦說。