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來源： 浙江省審計廳
近期，浙江省杭州市蕭山區審計局對蕭山污水處理廠擴建工程進行了績效審計。在審計過程中，審計人員邊學習，邊商討，大膽創新，努力實踐，達到了預期的效果。他們的主要做法是：
一、做好審前調查工作，明確審計重點
按照審計署6號令的要求，審計組采取多種形式向被審計單位全方位了解情況，召開審計進點會，以集中聽取匯報的形式，由排水處的領導與擴建項目的主要負責人介紹單位的職能職責情況，機構設置情況，建設任務基本情況及完成情況，項目實施中存在的問題及建議等方面的內容；同時召開財務與施工管理方面人員參加的小型座談會，了解財務科、綜合科的主要業務流程，涉及的具體環節等情況。審計人員經過認真細致的審前調查，將基本情況與可能存在的薄弱環節記入審計日記。在此基礎上，審計組決定抓住資金流程整個主線，從立項、撥付、管理和使用環節進行檢查，重點尋找能反映和查處由于決策失誤、管理不善等造成的嚴重損失浪費問題。
二、制訂審計實施方案，明確審計分工
審計組長根據上級審計部門對績效審計實施要求，結合審前調查了解到的情況，制訂了針對性強、切實可行的審計實施方案，在明確了被審計事項以及與被審計事項相適應的審計技術和方法后，確定了本次整個績效審計、取證過程都要圍繞投資項目的經濟性、效率性和效果性展開。并結合發揮審計組成員自身的優勢與特點，進行了審計人員合理的分工組合。在審計組進點前，審計人員努力拓寬視野，做好了評價政府工作績效的意識、知識及技術技能的準備，以保證能夠正確的理解政府投資項目績效審計工作，在評價政府業績時形成深刻而中肯的判斷。同時審計人員按照分到的具體工作任務，認真學習與此相關的財經制度和政策法規，掌握與此相關的行業規范、制度規定與會計制度，真正具備了開展績效審計時需要的獨立性和勝任能力。
三、選派精兵強將，重點審核工程決算
蕭山區污水廠擴建工程是在建設單位創精品工程的思想指導下，各施工單位精心配合協作完成的工程項目。因而審計組選派了工作負責、業務能力強的工程審計人員，克服了污水廠擴建工程項目復雜、審計時間緊等困難，對圖紙設計、招標投標、合同簽訂、工程施工、工程驗收、工程預算、工程決算等環節進行了嚴格審查。審計人員通過現場查看、丈量等工作，保證在與施工單位對賬時能提出充分的核減依據，使施工單位心服口服。施工單位送審工程結算造價為5559.93萬元的，審計核定為5418.24萬元，核減工程投資141.69萬元。同時審計人員切實根據6號令的規定，結合實際情況進行創新，不但記好了工程對賬審計日記，記錄了工程會議協商紀要，還不厭其煩地列出工程核減的明細，形成工程決算匯總表，為明確責任、防范工程審計風險，提高審計質量提供了的保證。
四、做好財務審計，查深查透問題
由于審計署6號令規定只對被審計單位違反國家規定的財務收支行為，以及對于審計結論有重要影響的審計事項，才收集審計證據；此外的大多數審計事項可以不必收集審計證據，只在審計日記中記載查證過程和結果即可。因此使得審計人員更能集中力量深入審查重點審計事項，集中精力查證所隱含的深層次問題。審計組采取送達審計和就地審計相組合的方式，運用了詢問、查閱、分析、復核、計算等審計方法，以建設資金為主線，集中力量審查了建設資金是否及時足額到位，是否按工程進度付款，有無擠占成本挪用建設資金，有無超付工程款，有無少繳國家有關稅費等問題。為了降低審計風險，控制審計質量，審計人員根據確定的重要性水平，延伸審計了蕭山區自來水公司代收污水處理費情況，同時對蕭山標準塘建設辦公室等四家單位的應付款情況進行了函證，金額為150.88萬元，占應付款的78%，保證了審計報告的真實性和可靠性。
五、確定評價標準，做好工程績效評價
由于績效審計的對象千差萬別，衡量審計對象經濟性、效率性和效果性的標準難以統一，因此審計人員在現場審計開始前，就衡量績效的標準問題與杭州市蕭山區污水處理有限公司進行協商，尋求公認的、不存在異議的評價標準。如果僅從污水廠的運營情況來看，去年的平均運行成本為1.275元/噸，而現在收取的各種污水處理費平均為0.617元/噸，為虧本經營；但審計人員同時也看到了污水廠建成后由于自然環境的改善，使得工業投資、農業投資、土地開發投資蓬勃發展，經濟進一步增長，社會競爭力進一步提高，隨著社會積累的增多，又可進一步改善環境，使經濟發展與環境保護相互促進，推動社會進步。并根據蕭山現有的污水排放量與蕭山的發展趨勢，審計組積極向主管部門和黨委政府提出了二期建設的建議，真正體現了工程績效審計的指導作用。
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