|
新聞背景
今年5月，全國人大常委會執法檢查組分赴甘肅、寧夏、遼寧、內蒙古、江西、廣東六省區，對水污染防治法實施情況進行了執法檢查。與此同時，執法檢查組還委托河北、山西、云南等13個省的人大常委會在本省進行檢查。這次檢查，范圍涵蓋長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大水系，以及太湖、滇池、巢湖等三大湖泊。
“從總體上看，水環境惡化趨勢尚未得到根本遏制，治理污染的速度趕不上污染增加的速度，污染負荷早已超過水環境容量，同時水資源短缺的矛盾日益加劇，資源性缺水與水質性缺水并存，已經制約了經濟社會的可持續發展，危及到人民群眾身體健康和生產、生活。”
在6月29日的十屆全國人大常委會第十六次全體會議上，在作關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告時，全國人大常委會副委員長盛華仁話語凝重。
根據檢查的情況來看，我國水污染防治面臨五大嚴峻挑戰。
挑戰一：水污染形勢依然嚴峻
———污水排放總量增長速度較快，主要污染物排放量居高不下。全國污水排放總量，國家環保總局的統計是，2001年為428億噸，2004年為482億噸，3年增長了12.6％；水利部的統計是，2001年為626億噸，2004年為680億噸，3年增長了8.6％。盡管兩個部門對絕對量的統計不完全一致，但都顯示污水排放呈較快增長趨勢。
———主要水系水質惡化趨勢沒有得到控制，劣五類水質比例仍然很高。國家環保總局提供的資料表明，2004年七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，達不到飲用水源的標準；36.6％的河段水質屬于五類、劣五類，其中劣五類達到27.9％，已經喪失了直接使用功能。
———水污染事故頻繁發生，經濟損失較大。據調查統計，從2001年到2004年，全國共發生水污染事故3988起，平均每年近1000起。黃河流域自1993年以來，發生較大的水污染事故40多起。
挑戰二：工業污染仍然十分突出
從檢查的情況看，工業企業的污染仍然是目前水污染的主要來源。
———不少老企業污染嚴重，無力治理。甘肅省白銀有色（集團）公司是“一五”時期的國家重點項目，生產設備老化，工藝技術落后，產生的廢水未經處理就直接排入黃河；固體廢物的年產生量為138萬噸，未經處理直接堆放。
———高消耗、高污染的小企業仍然大量存在。檢查中看到，從寧夏的石嘴山到內蒙古的烏海，沿黃河近百公里的兩岸，密集分布著大量小的煉焦、電石、鐵合金、活性炭、碳素、金屬鎂等企業，這些小企業大氣污染、固體廢物污染、水污染同時存在，造成該河段污染十分嚴重。
———不少企業有法不依，違法排污現象相當普遍。今年5月，根據群眾舉報，有記者到江蘇宜興、武進交界處的漕橋河一帶暗訪，發現整條河流黑臭，主要是附近大量小企業排污所致。第二天，全國人大環資委負責同志到現場查看，發現一夜之間河水變清。原來是當地政府部門得知上面來檢查，就連夜放進清水將污水沖走和稀釋。但事隔兩天，記者發現河水再次變黑。
挑戰三：城鎮污水未有效處理
近些年，隨著城市污水排放量增加，而環境基礎設施建設又趕不上城市化發展速度，致使城市生活污水成為水污染的又一重要來源。
———城市污水處理廠建設進展緩慢。2004年全國的城市污水處理率僅為45％，在中西部地區就更低。
———城市污水收集管網建設滯后。據調查，在目前全國已建成的污水處理廠中，能夠正常運行的只有1/3，低負荷運行的約有1/3，還有1/3開開停停甚至根本就不運行。
———城市污水處理費用沒有落實。目前全國尚有一大批城市沒有建立污水處理收費制度，有的城市收費標準偏低，不能滿足污水處理廠的運營需要。
挑戰四：飲用水安全問題凸顯
檢查中發現，目前，我國一些地區飲用水源地的水質較差，符合標準、質量穩定的飲用水源地呈萎縮趨勢。據調查分析，在1000多個地表水水源地中，不合格水源地占25％左右。
此外，農村的飲用水問題也很突出。據水利部提供的數據，目前全國農村尚有3億多人的飲用水不安全，其中約有1.9億人的飲用水有害物質含量超標，6300多萬人飲用高氟水，200多萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水。
挑戰五：水資源浪費現象依然嚴重
這些年，國家雖然把節水工作提到了重要位置，但水資源浪費仍然很嚴重。我國萬元國內生產總值用水量為406噸，是世界平均水平的4倍，盡管經濟結構、經濟總量與人口比例同國外有別，但耗水量過高卻是事實。萬元工業增加值用水量為222噸，是發達國家的5到10倍。農業灌溉用水利用系數一般只有0.45，而很多國家已經達到0.7—0.8。工業用水的重復利用率平均為62％，而發達國家平均為75％—85％。生活用水浪費現象也十分嚴重，全國城市供水管網漏損率高達20％，僅此每年浪費水達100億噸以上。
我國是水資源短缺的國家，人均水資源量只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4。水的浪費既加劇了水資源短缺，也增加了污水排放量，加重了水體污染。新聞來源：《人民日報》第八版
| 
