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婦女是創造人類文明和推動社會發展的一支偉大力量。婦女的發展水平是社會發展的重要標志，是衡量社會進步程度的尺度。1995年8月，我國政府頒布《中國婦女發展綱要》以來，在全市各級婦女兒童工作委員會的積極推動下，揚州市婦女發展的主要目標取得較大的進步，婦女生存、保護和發展的環境得到明顯改善。但由于受經濟發展水平及思想認識等方面影響，要全面實現婦女發展目標仍面臨著困難和挑戰。本文通過對揚州市2004年婦女發展狀況統計監測，客觀地評估了揚州市2004年實施《婦女發展規劃》的進展情況，分析實現目標
存在的困難和問題，并提出了相應的對策及建議。
一、婦女發展的社會經濟環境
近年來揚州市經濟的快速發展和社會的不斷進步為揚州市婦女的進步與發展創造了良好的社會環境和發展條件，主要表現在以下三個方面：
1、經濟實力不斷增強。2004年揚州市國民經濟繼續保持了快速增長的勢頭。全年實現國內生產總值788.13億元，比上年增長14.7%，人均國內生產總值由上年的14290元增加到17359元，增長21.48%，地方財政收入全年完成57.22億元，比上年增長36.6%。揚州市國民經濟持續穩步發展，綜合實力不斷增強，為揚州市婦女事業的發展奠定了物質基礎。
2、人口總量得到控制，人口質量不斷提高。2004年，揚州市總人口為454.29萬人，其中女性為224.97萬人，占總人口的49.52%。2004年人口出生率、死亡率、人口自然增長率分別為8.93‰、8.43‰和0.5‰。在人口總量得以控制的同時，人口質量不斷提高，人口的平均預期壽命為73歲，其中女性為75歲，比男性高4歲。
3、居民收入顯著提高，社會環境進一步改善。2004年，城鎮居民人均可支配收入9851元，比2003年增加1146元，增長13.16%，農村居民人均純收入為4755元，同比增加535元，增長12.68%。近年來，揚州市積極開展創建文明城市，人人爭做文明市民，大力提倡講文明樹新風的活動。2004年，評比“五好文明家庭”800個，農村改水受益率為98%，農村衛生廁所普及率為67.5%，同比提高4.7個百分點；廣播、電視人口覆蓋率均為100%。
二、婦女發展規劃目標監測情況
（一）參政議政
婦女參政議政是婦女社會地位提高的重要標志，同時也是國家政治民主程度的具體體現，是反映和體現婦女進步與發展的關鍵所在。
1、婦女積極參與國家管理
2004年揚州市全國人大代表7人，其中女性3人，占42.86%，省人大代表47人，其中女性13人，占27.66%，市人大代表424人，其中女性92人，占21.7%。全國政協委員1人，沒有女性；省政協委員28人，其中女性2人；市政協委員369人，其中女性66人。
2、領導班子中女干部配備率穩中有升
隨著社會的發展和女性接受教育程度的提高，近年來女性人才不斷涌現，女性參與政治和經濟管理的程度日益提高。2004年，市級黨政領導班子中女干部配備人數均為2人，分別是2003年的兩倍；縣鄉兩級黨政領導班子中女干部配備率為58.3%，比2003年提高20.8個百分點。市級政府工作部門領導班子中女干部配備人數比上年都有不同程度的提高，市級機關處級領導干部中女性人數由2003年的58人提高到2004年的75人，提高了29.3%。
3、基層婦女群體在參政議政中的作用增強
2004年底，揚州市村民委員會成員中女性比重23.58%，比2003年提高0.1個百分點；居民委員會成員中女性比重50.83%，同比提高2.03個百分點；企業職工代表大會中女性代表占37.62%。基層婦女平等參與管理事務，參與重大問題的決策，積極維護女性的合法權益，在參政議政中的作用逐年增強。
（二）勞動就業與社會保障
1、實施積極的就業政策，促進婦女就業和再就業
勞動就業狀況是衡量婦女在社會地位、社會貢獻、經濟獨立等方面的重要標志，是婦女自我發展的基本保證和主要途徑。揚州市社會經濟的發展和產業結構的調整為婦女發展提供了新的機遇，婦女從業領域不斷拓寬，就業結構趨向合理。
2004年，全市城鎮單位從業人員34.7萬人，其中女職工為13.1萬人，占37.75%。從單位性質看，2004年企業單位從業人員為23.32萬人，其中女性比例為39.1%，事業單位從業人員為8.47萬人，女性比例為41.9%，機關單位從業人員2.9萬人，女性比例為19.8%。從女性從業人員在國民經濟行業分布中所占比重來看，批發和零售業占5.6%，金融業占2.8%，教育占14.6%、衛生、社會保障和社會福利業占7.3%。揚州市勞動部門針對市場經濟條件下女性就業出現的新情況、新問題、采取有力措施，開發適合婦女特點的就業領域和就業方式，大力發展第三產業和勞動密集型產業，使女性就業逐步趨向對人員綜合素質要求較高的領域，婦女就業層次得到提高。
2、改善勞動條件，依法保障婦女享有特殊的勞動保護
揚州市各級勞動保障部門認真貫徹《勞動法》和《女職工勞動保護規定》，通過勞動保障監察等手段，把女職工特殊勞動保護條款納入勞動合同和集體合同，針對女職工生理特點，建立女職工定期檢查身體和婦科疾病等專項保護制度。同時，禁止用人單位安排女職工從事女性禁忌的勞動，使女職工在經期、孕期、產期和哺乳期內普遍得到合理照顧和特殊保護。對男女同工不同酬，在女職工四期解除勞動合同、強迫女職工超強超時勞動等違法行為進行嚴肅查處。到2004年底，全市將女職工特殊保護條款納入勞動合同和集體合同的企業數為3762個，同比提高61.25%。
3、加大社會保險力度，確保婦女享有社會保障的平等權利
近年來，市委、市政府十分重視養老、醫療、生育、工傷等社會保險，連續出臺了各項保險法規和政策。勞動保障部門不斷加大推行力度，保證了女職工與男職工享有同等的社會保險待遇。
2004年參加基本養老保險職工人數47.6萬人，比2003年增加3.2萬人，女職工所占比重為39.29%，同比略有下降。參加基本醫療保險的女職工人數近年來大幅增加，2004年為27.6萬人，比2003年增加4.4萬人，增長18.45%。
（三）衛生保健
揚州市各級政府重視婦幼保健工作，切實保障婦女享有各項醫療保健服務和計劃生育的權利，不斷加大對婦幼衛生保健事業的投入，使婦幼衛生保健事業費逐年增加，婦幼保健隊伍得到了充實和加強，提高了婦女的健康水平。
2004年，揚州市婦幼衛生經費1660萬元，婦幼保健機構8個。揚州市產科醫療設備較為先進，基本能滿足婦幼保健服務的需求。2004年全市孕產婦產前醫學檢查率為95.04%，同比上升1.91個百分點。
2003年10月1日新的婚姻登記條例實施以來，婚前體檢已不作為結婚登記的必要手續，改為自愿進行。自愿進行婚前體檢者的數量微乎其微，絕大多數結婚人員不愿檢查。2003年全市婚前醫學檢查率為58.91%，而2004年進行婚前醫學檢查的僅為2%。在眾多的不參加婚檢人中大部分是缺少知識的人，還有些人是怕麻煩。想有意隱瞞或缺錢不查的是少數。人們的這種無知要經過很長時間的廣泛宣傳教育，才能使醫學知識普及人心。
孕產婦死亡率是衡量一個國家和地區社會經濟、醫療衛生及婦幼保健水平的重要指標之一。近年來揚州市孕產婦死亡率得到了有效的控制，孕產婦死亡率已由2003年的18.1/10萬降低到2004年的11.03/10萬。
三、問題和建議
幾年來，在各級政府的領導下，揚州市婦女工作取得了顯著成績，但在落實《婦女發展規劃》的工作中還存在著一些問題。為此我們建議：
1、提高女性自身的總體素質，完善干部選拔機制
目前，揚州市女領導干部的培養與使用仍存在薄弱環節，女性整體參政水平有待進一步提高。因此，要扭轉這種局面，對女干部的培養不僅要在政策上制定規劃目標，列出培訓計劃，更主要的是要引導和啟發女性自我提高的需求意識，并將此貫穿于各類教育和宣傳中，從培養和提高女性自身的總體素質入手，增強女性的社會競爭力，而不是依靠政策傾斜來提高女干部比例。從培養的角度看，要提高認識，進一步清除男尊女卑的思想，各級政府對干部的選拔標準應男女一致，應在公平、公正的原則下選拔杰出人才，提供同等的培養條件，創設男女平等的社會氛圍，完善干部選拔機制，使女性不再是容易處于干部選拔的劣勢。
2、拓寬就業渠道，加大下崗女工再就業工作力度
目前乃至在相當長的一段時間內，揚州市失業、下崗現象將會繼續存在，女性在其中也仍將會占有相當大的比例。2004年，在全市離崗職工中，女職工占35.9%。當前失業、下崗女工存在年齡大，文化技術水平低的缺陷，加上自身競爭上的劣勢，擇業范圍更受限制，難度也不斷加大。因此，各級領導應高度重視，把下崗女工再就業當作一項系統工程來統籌安排。一方面要努力拓寬就業渠道，多吸納下崗女工就業；另一方面要提高女工自身文化素質和技術技能，加強多種形式的培訓，提高下崗女工的培訓率，增強競爭能力；此外還要使下崗女工提高認識，轉變觀念，發掘自身潛質，涉足能夠發揮個人特長的領域。
3、反對性別歧視，強化女職工的勞動保護
當前，一些“三資”、私營、鄉鎮企業中，女職工勞動保護工作尚沒有很好落實。有些企業與職工間不依法簽訂勞動合同，有私招濫雇現象，有的雖有勞動合同，但無涉及女職工勞動保護的條款；企業任意延長勞動時間，節假日加班不依法計酬；女職工的“四期”保護及衛生保健不到位，有的既無設施也無措施；個別企業經營者學法、守法意識差，無視國家有關法規，不能嚴格執行女職工產假規定，甚至將入廠幾年內不得生育做為招用女職工的苛刻條件，嚴重侵害了女職工合法權益。今后，要進一步加大執法力度，使企業經營者的法律意識逐步增強，使職工自我保護的觀念加強。
4、應加強婦女法律保護，嚴厲打擊侵犯婦女權利違法行為
據有關部門查獲的案件顯示，當前社會上賣淫、嫖娼、吸毒、侮辱婦女的犯罪現象仍然存在，這些社會丑惡現象的滋生和蔓延，嚴重影響了婦女的身心健康，給社會和家庭帶來了極大的危害，最終影響經濟發展和社會進步。因此，必須采取措施，加強依法懲治社會丑惡現象的宣傳教育，進一步加強婦女法律保護，一是要建立健全執法檢查制度，運用法律武器嚴厲打擊侵犯婦女人身權利的違法犯罪活動。二是在加強對特種行業和公共文化娛樂場所治安管理同時，加大查禁取締賣淫、嫖娼和吸毒工作的力度，堅決鏟除黃色文化，對制作、印刷、出版發行等各個環節進行嚴格控制管理，防止淫穢內容的書刊及音像制品流入社會，凈化社會文化環境。三是采取有力措施，加大“打拐”、“禁娼”、“禁毒”的工作力度。各有關部門應充分發揮職能作用，實行綜合治理，采取多種形式，大力開展法制宣傳教育，使廣大群眾提高警惕，增強自我防范能力，防止上當受騙，減少拐賣婦女、兒童、賣淫嫖娼及毒品違法犯罪活動的發生，進一步促進全市經濟發展和社會進步。
5、多方努力，提高婚前醫學檢查率
專家認為，許多人不做婚前健康檢查，是造成新生兒缺陷發生率高的一個重要原因。婚前體檢的目的是為盡早發現影響結婚生育的疾病，以便對癥治療并進行醫學指導，制訂計劃生育方案，促進優生優育。不做婚前體檢而結婚，某些人患有的遺傳性疾病或性病就會危害配偶乃至下一代，不僅給家庭造成不幸，也給社會帶來沉重負擔，嚴重影響全民族人口素質的提高。婚前體檢可使申請結婚的男女雙方受到生殖健康教育，培養良好的家庭衛生習慣，有利于優生優育。因此，各級政府應加大宣傳力度，采取過硬管理措施，使青年男女把婚前體檢變為自覺行動，成為結婚不可缺少的一個重要程序。本人認為目前在我國要實施自愿婚檢為時早了一些，必要的強制手段還應該有。我們要擴大宣傳，使人們認識到婚檢的重要性，在達到一定程度后再實行自愿婚檢為宜。
（江蘇省統計局）
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