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記者 崔麗
今天，十屆全國人大常委會第16次會議對審計署李金華審計長提交的2004年度審計報告進行分組審議。委員們認為，審計的范圍越來越廣，審計的深度也越來越加強。六個分組會現場的審議氣氛熱烈。
委員追問：國家體育總局為何不落實整改？
國家體育總局動用中國奧委會資金尚未落實整改。出現在李金華報告開篇段落的這句話，引起了很多委員的關注。2004年6月，審計報告披露國家體育總局用奧運資金給職工蓋宿舍的問題。一年后，國家體育總局尚未整改，被再次點名，一些委員紛紛出質疑和追問：這到底是怎么回事？
“國家體育總局為什么‘尚未落實整改’？是時間不夠，還是態度問題，或者是有其他的難言之隱？”南振中委員拋出了一連串的問號。“這個問題有點嚴重”，王學萍委員說，“為了開好2008年奧運會，現在有些問題該改的一定要改”。
杜鐵環委員注意到，上次李金華審計長報告中講到國家體育總局在資金管理上的不少問題。這次李金華審計長報告當中又有兩個地方提到了國家體育總局。“一個是‘國家體育總局動用中國奧委會資金尚未落實整改’，還有關于國家體育總局的問題，轉移資金、違規審批、弄虛作假、濫發獎金等問題，這些問題都是比較嚴重的”，他說。
“審計報告中提到國家體育總局動用中國奧委會的資金，問題提出來了，為什么還不進行整改。還有體育彩票，變換花樣，給本單位進行創收。”吉佩定委員對這些做法表示難以理解。
有委員提議，對審計出問題但又拒不改正的單位，應該有更嚴厲的措施，從而樹立國家審計的絕對權威。一些委員提出，光審計出來的問題不行，還要有一個問題如何交待。張毓茂委員說，國家體育總局對審計出的問題不認賬，那就要弄清楚責任。如果審計署錯了，審計署承認錯誤；如果沒錯的話，要追究有關部門的責任。“審計出來的問題每一件都應該有著落，審計工作一定要盡量解決實際問題。”
有委員提出，對國家體育總局的問題，全國人大常委會應該責成國家體育總局作出說明，建議全國人大財經委員會應該親自聽一下國家體育總局的專題匯報，對與不對要有一個說法，不能不了了之。
針對百姓看病難、教育亂收費等問題，審計關注民生
“一支用于心臟手術的球囊，進口報關價不到500元，而一級代理商批發給二級代理商時達到3600元。二級代理商再轉手賣給醫院，驟然上升到7000元，加價竟達13倍之多！”“真是損害人民利益到了極點！”劉珩委員說的話引起眾多委員共鳴。
引人注目的是，李金華審計長此次提請全國人大常委會審議的審計工作報告中，特別用近四分之一篇幅，對涉及百姓民生問題中出現的情況進行審計，包括老百姓看病難、教育亂收費、水域污染以及農民工工資被拖欠、土地征收補償不到位等問題。
“審計發現，老百姓看病平均每門診人次收費307元，每病床日平均收費1006元。”楊興富委員說，“看不起病，住不起院，已成為當前老百姓最關心的社會問題。”
“這等于間接地把手伸到老百姓的口袋里，去掏老百姓的錢。家里有一個病人，就是一場災禍，本來就煩心，一些醫藥部門層層克扣老百姓，真是雪上加霜。”南振中委員說，審計報告中披露的對醫療亂收費問題，包括醫藥生產企業虛報成本、醫院采購中收取折扣回扣、醫院違規收費、醫藥流通環節層層加價牟取暴利等，的確觸目驚心。
“審計18所由教育部管的學校，亂收費達到了8億多元！像這樣任意地亂收費，貧困學生上得起學嗎？”楊長槐委員語氣沉重，“我們的邊遠農村，為了一個大學生能夠上學，把豬也賣了、牛羊也賣了，全村的人一起湊錢，坐著火車到北京來上學。教育部下了多少令，不能亂收費，為什么到了現在還是這種狀況？”“要解決這個問題，已經是國務院、教育部下大決心的時候了”，他說。
“今年的審計報告有一個突出的特點，就是比較關注老百姓關心的熱點問題，以人為本。”王學萍委員說，“針對老百姓最關心的事，比如讀書難、看病難，審計部門都進行了審計。這說明審計部門確實聽到了人民的愿望，也體現了群眾的心愿。”
劉珩委員說，把這些事關民生問題都向全國人民一一披露，正是對人民負責的體現，體現了審計工作必須講真話、狠話、揭露腐敗，還必須使腐敗案件有透明度。
石廣生委員認為，這次審計出來的醫療衛生和教育問題，涉及億萬人民切身利益的問題，是政府以人為本的大問題，是執政為民的大問題。他建議全國人大常委會安排聽取專題匯報，聽聽醫療衛生、教育改革的經驗教訓以及如何解決當前存在的問題。必須發動全民進行監督，只有形成社會監督的氛圍，這些問題才能很好地解決。“因為單靠教育部、衛生部發個文件已經不管用了。”有委員說，要責成教育部、衛生部負責同志專門就審計報告中提出的一些問題，向全國人大常委會作負責任的、實事求是的專題匯報，自覺接受全國人大常委會的監督。
審計不刮風暴，要落實長效機制
如何從體制、機制上解決審計報告中反映出來的問題，有針對性地加以整改，成為分組審議中委員們思考得最多、也是分量最重的一個話題。
“45個中央部門，人均基本支出水平高低相差竟超過10倍以上。”朱相遠委員對報告中披露的這一數據感到十分震驚。
他說，中央機關大小、任務不同，總支出肯定差異很大，但人均基本支出，僅包括人員支出和日常公用支出。這就是人均的工資、獎金、福利及人均日常公用開支如辦公設施、車輛、開會、招標等等。怎么會有10倍以上的差距？我國城鄉二元結構，收入差距也僅3倍多。20%最富的人與20%最窮的人差距也僅9倍。發達地區公務員的基本支出水平，比落后地區也差別不到這么多。朱相遠委員分析認為，這說明，現在存在一種現象：集體違規，集體分享。
“這已經是第4次聽取審計報告了，但每年審計出的問題大同小異。每次糾正的情況也向人大常委會報告，但是為什么屢次檢查屢次審計屢次犯呢？希望國務院、審計部門對審計中出現的問題，從體制、機制上認真加以研究，提出針對性措施，從源頭上來治理，杜絕每次審計出的問題重復再犯的現象。”王濤委員說。
周正慶委員說，對審計出來的問題要標本兼治。不僅要嚴肅查處已經審計出來的問題，以儆效尤，同時應通過深化改革從解決深層次矛盾入手，從體制和機制上解決問題。深化教育體制改革入手，解決教育領域財務管理的混亂現象和違規收費問題；深化衛生醫療體制改革上解決看病貴、亂收費、藥價虛高、醫藥流通環節層層加價等問題。要繼續深化投資體制改革。
委員們說，加強預算和審計工作監督是人大一項重要職能。對審計出來的問題，要引起高度重視，要責任追究到位，監督管理到位，整改落實到位，對違規、違紀、違法的問題一定要按照國家有關規定嚴肅處理，不能遷就。
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