2000多億元支農(nóng)資金啟動(dòng) 整合試點(diǎn)

　　財(cái)政部還將通過(guò)財(cái)政、稅收、貼息和鼓勵(lì)投資來(lái)引導(dǎo)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

　　本報(bào)記者 陳黛 發(fā)自北京

　　為了落實(shí)今年中央“一號(hào)文件”關(guān)于“新增的財(cái)政收入和基本建設(shè)投資要向農(nóng)業(yè)傾斜

”這個(gè)方針，財(cái)政部正在研究加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，其中除了存量資金，還在財(cái)政增量資金上加大用于“三農(nóng)”問(wèn)題的投入。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司綜合處處長(zhǎng)張巖松透露了加大投入的五個(gè)方面，并認(rèn)為加大對(duì)農(nóng)投資是公共財(cái)政合理配置的體現(xiàn)。

　　張巖松是在昨天的“中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題研討會(huì)”上作上述表示的。此前一天，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶指出，2004年，匯總中央和地方?jīng)Q算，全國(guó)財(cái)政收入26396.47億元，比上年增長(zhǎng)21.6%。而同期，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”問(wèn)題的預(yù)算內(nèi)投入為2626億元，比上年增長(zhǎng)了22.5%，超過(guò)了決算的增幅。

　　張巖松說(shuō)：“財(cái)政用于解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的投入增幅大于財(cái)政收入的增幅，這說(shuō)明財(cái)政在‘三農(nóng)’方面投入的加大。可以說(shuō)，公共財(cái)政的合理配置，如何為城鄉(xiāng)居民提供均等化服務(wù)和公共產(chǎn)品，已經(jīng)成為公共財(cái)政需要做的一件大事。”

　　據(jù)張巖松介紹，中央財(cái)政將加大對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題投入的五個(gè)方面分別如下。

　　首先，提高扶農(nóng)資金的使用效率。2004年，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的資金共有2626億元，但這些資金并不是由財(cái)政部一家來(lái)管理，涉及的部門(mén)以及其下屬的司局很多，資金的分散使用使效率低下。所以，發(fā)改委和財(cái)政部已經(jīng)要求全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)，有選擇地進(jìn)行支農(nóng)資金的整合試點(diǎn)，通過(guò)整合從內(nèi)涵上擴(kuò)大資金的投入量。

　　財(cái)政部還將通過(guò)財(cái)政、稅收、貼息和鼓勵(lì)投資來(lái)引導(dǎo)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，并研究如何運(yùn)用綜合手段，在一些縣鄉(xiāng)，通過(guò)財(cái)政資金支持龍頭企業(yè)發(fā)展這一方法收到更好的效果，同時(shí)分地區(qū)、有重點(diǎn)地推進(jìn)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

　　其次，要從財(cái)政的角度促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　第三，財(cái)政部將更好地履行公共財(cái)政職能，支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和公共建設(shè)。目前，全國(guó)有22個(gè)省遭受了洪澇災(zāi)害，除了地方財(cái)政安排的救災(zāi)物資外，張巖松透露，中央財(cái)政幾乎每天都要撥款來(lái)救災(zāi)。

　　同時(shí)，為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境，正在進(jìn)行的三個(gè)生態(tài)建設(shè)工程，每年也需要中央財(cái)政400億~500億元。“這些努力目前已經(jīng)收到了效果，如森林的生態(tài)轉(zhuǎn)好，北方的沙塵暴天氣減少，藍(lán)天多了，南方水土流失也少了。”張巖松說(shuō)。

　　第四，加大對(duì)農(nóng)村的扶貧力度，支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，包括教育、文化和衛(wèi)生等。

　　張巖松認(rèn)為，今年財(cái)政部安排了130億元農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金，按照全國(guó)2600萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的數(shù)字，每人平均數(shù)額已經(jīng)不少。

　　按照中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的教育項(xiàng)目計(jì)劃，首先是對(duì)592個(gè)國(guó)際貧困縣的1400萬(wàn)貧困家庭的子女，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的教材和學(xué)費(fèi)免費(fèi)，對(duì)寄宿的學(xué)生給予生活補(bǔ)助。張巖松表示，目前這筆資金已經(jīng)下?lián)艿轿弧５?007年，全國(guó)3000萬(wàn)貧困家庭的子女教育，都能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

　　此外，財(cái)政部還有針對(duì)貧困地區(qū)9年制的教育計(jì)劃、危房改造等的支持政策；在醫(yī)療衛(wèi)生方面采取建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的方式，對(duì)特困家庭實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療救濟(jì)，建立完善農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系等。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的張立承博士向記者就農(nóng)村的公共建設(shè)方面發(fā)表了自己的看法。“對(duì)農(nóng)村的義務(wù)教育，應(yīng)該以縣級(jí)財(cái)政投入為主，輔之以中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)投入。”

　　張立承還建議，農(nóng)村的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)除了依賴財(cái)政撥款，應(yīng)該有來(lái)自縣鄉(xiāng)財(cái)政的定額撥款，還可以來(lái)自于提供一般醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，或者農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的收費(fèi)和罰沒(méi)收入，還有提供改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的有償公共服務(wù)。

　　最后，財(cái)政部將支持農(nóng)村深化改革，建立完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。這其中包括農(nóng)村稅費(fèi)改革、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、衛(wèi)生體制改革、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革、土地制度改革。通過(guò)這些改革，為農(nóng)村市場(chǎng)自主發(fā)展，自由競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)更加寬松的環(huán)境。