江蘇猛攻服務產業 擬與滬錯位發展

　　見習記者 米 飆 南京報道

　　“到2010年，我們的服務業增加值要實現比2004年一個倍增，從現在的5426.7億增長到1.1萬億。到時候服務業在三大產業中的比重要由現在的35%增長到43%。”日前，一位不愿透露姓名的江蘇省官員向記者透露。

　　據其介紹，在今年7月即將召開的江蘇省服務業工作大會上，一份由江蘇省發改委起草的，名為《關于進一步加快服務業發展的意見》(以下簡稱《意見》)的綱領性文件將出臺。而上述目標是明確寫進了《意見》草案當中，目前，該文件正處于省政府審議的尾聲階段。

　　制造業瓶頸

　　“現在經濟中有不少新情況，投資增長、外資和工業利潤方面都有一些問題。政府有想法將服務業作為經濟的一個新支撐。服務業在土地、污染、能耗等方面比制造業都要少得多。”江蘇發改委一位官員說。

　　自去年開始的宏觀調控中，幾乎每一次調整江蘇都遭受陣痛：鐵本事件開始了宏觀調控的項目“點剎”，其后的信貸收縮讓江蘇這個2003年的信貸第二大省產生了一條新增貸款急速下滑的曲線，而今年初在國家環保總局叫停的30個違法項目中，江蘇占據7個，是所有省份中最多的……(參見本報文章《一個地方“鋼鐵大王”的崛起和隕落》、《江浙猛著陸》、《江蘇沉思》等相關報道。)

　　在江蘇發改委在6月初發布的一份名為《當前我省經濟運行中出現了一些新的情況和問題》的報告，坦承了制造業瓶頸的現實存在。

　　報告顯示，一季度江蘇制造業投資增長9.3%，同比回落了68個百分點，鋼鐵、紡織、水泥等行業已是負增長。而工業效益呈現出下滑狀態，1-4月份全省規模以上工業企業利潤增幅同比下降30.3個百分點，企業虧損額增長30.7%，增幅同比增加15.3個百分點。

　　“制造業的利潤空間在于節約制造成本，但是就現在而言，土地、勞動力價格等要素價格的上漲使得要素成本降低的空間不大。而發展生產型服務業能夠降低更為重要的交易成本。根據對蘇州的調查，除了原材料費用以外，生產型服務占到企業成本的50%-80%�！蹦暇┐髮W商學院副院長劉志彪說。

　　而外資這個支撐江蘇經濟多年的“法寶”在項目、土地、信貸等審批收緊的情況下也開始顯得不太可靠。1-4月份，江蘇新批協議注冊外資143.42億美元，下降3.1% ；新批外商投資項目同比下降26.9%，已是連續7個月下降，降幅從去年10月份的0.6%擴大到現在的26.9%——“雙降”情形，是江蘇 “十五”以來從未出現過的狀況。

　　矛頭依然被指向服務業�！半m然外資會通過自帶服務業解決這個問題，但是這樣一是自帶服務業不完全，會影響外資制造業配置進程，二是成本升高，三是不能本土扎根會形成飛地經濟，四是會影響本土服務業的發展�！眲⒅颈胝f。

　　在他看來發展服務業暗合宏觀調控的要旨。“宏觀調控的一個很大目的就是轉變增長方式，而轉變增長方式一個重要手段就是發展生產型服務業�！眲⒄f。

　　6月12日，在主題為“江蘇現代服務業發展”的江蘇發展高層論壇上，省委書記李源潮則明確表示：“江蘇落實科學發展觀面臨的一個重大問題就是加速發展服務業，尤其是加速發展生產服務業和新興現代服務業。這是江蘇現代制造業發展的必然要求，是實現可持續發展的緊迫需要�！�

　　3天后的6月15日，李源潮到省發改委再次就服務業問題調研并詳細詢問《意見》草案情況。

　　“江蘇要發展服務業的提法已經好幾年了，但是基本在口頭上，從沒有過今年這樣的力度，在《意見》出臺之后，還會有一系列相應的政策會出臺。”文章開頭提到的江蘇省官員介紹說。

　　力挺服務業

　　“今年，我們要確保服務業增長速度高于GDP增速�！� 在6月11日舉行的首屆江蘇服務業發展論壇中，省發改委副主任朱曉明的話表明轉變將從今年開始。

　　按照一般規律，進入工業化時期，隨著經濟的發展服務業比重應當逐漸增加，直至占到主導地位。但江蘇自2000年以來，服務業的增長卻連續4年低于制造業，服務業增加值占GDP總額比重不升反降，2004年服務業增速雖然達到13.7%，但占GDP比重卻下降了1.6個百分點。

　　“如果長期如此將怎么提高制造業的質量、人民的生活水平和就業？” 省發改委政研室主任顧衛東反問。

　　即將出臺的《意見》表明，現代物流、信息服務、金融保險業、旅游會展、商貿流通業、中介和專業服務業被定為江蘇發展服務業的六大重點領域。其中前三者屬于生產型服務業，也是六點中的重中之重。

　　在未來的一段時間里。江蘇省將著力打造三大支撐：首先是空間支撐，即打造聚集區；其次實施大項目形成產業支撐；再次是實施服務業名牌戰略，打造市場支撐。

　　“空間支撐分成幾個層次，最高是沿江服務業聚集區，其下各市又有自己的服務業聚集區。現在各市聚集區的申報已經完成。以大項目帶動的產業支撐也已經開始實施，規定發改委處級以上干部每人負責聯系一個大項目，有的甚至是科級以上干部。”上文江蘇省官員透露。

　　而為了突破體制、開放以及人才三大發展制約，《意見》提出制定系列政策。在準入方面，將打破文教衛體等公共服務業對民企、外資的準入限制。土地政策上將給予服務業一定優惠，力爭做到與工業用地同等標準。而在價格和稅收上也將拉平服務業與工業的差距，首先要解決的就是服務業企業在水電氣等方面遭遇的稅費歧視。此外，在名牌、人才等方面也將制定系列政策。

　　區域競合

　　上海的存在使得江蘇發展服務業產生了一個不得不思考的問題，就是在長三角中的定位。

　　而以往的江蘇忽視服務業的發展部分原因也在于毗鄰上海這個服務業中心。“上海已經有了金融中心了，我們還要什么金融中心呢。”這曾經是大多數江蘇官員和百姓對服務業的觀點。

　　“這是錯的。服務業的特性就是消費和生產是同時發生的，錢不可能拿到上海存儲，工資卡業也不可能打到上海，只能在本地。”顧衛東這樣認為。

　　而另一個事實是，雖然與其他產業相比，服務業的區域合作具有合作大于競爭的特性，但在諸如行政區劃、政績考核標準等外部宏觀環境尚未改變的情況下，長三角服務業發展的區域壁壘仍然在所難免。

　　在今年3月上海市政協對江浙部分城市服務業的調研報告中稱，有江浙官員擔憂稱服務業的區域共贏難以實現：比如南通官員就反映，上海的商業企業在當地設立銷售網點，稅收全歸上海，當地并無多少利益可言，積極性因此不高。而上海超市在南京開店贏利，卻始終不肯把加工中心或配置中心放來江蘇，所謂“雙贏”無從談起。

　　而江蘇與上海的物流合作也需要進行協商。江蘇公路網建設規劃中，有7條公路要與上海連接，而上海方面卻以市內交通壓力過大為由，只同意對接2條。

　　“江蘇選擇發展服務業與上海的競爭肯定是存在的，因為在根本上兩地的經濟形態沒有本質的不同，差異化也是有限�！蹦暇┐髮W商學院教授成志明這樣認為。而在服務業中，金融、物流、信息、會展等同樣被列為了自己的發展重點。

　　在包括顧衛東在內的大多數專家看來，避免同質競爭的兩地理想服務業分工模式應當是錯位發展，無論是物流還是金融江蘇都應定位于區域性產業，而上海則應當扮演國際性節點的角色。