中紀委調研財產申報制度 立法調研明確四大重點

　　本報記者 范利祥 實習記者 于泓 上海報道

　　備受關注的公務員《財產申報法》有望獲得突破。近日，本報記者從全國人大常委會法工委一位專家處獲悉，中紀委正在就《財產申報法》展開立法調研工作。

　　“現在立法時機已經成熟了。”北京大學法學院教授、憲法與行政法研究中心主任姜

明安對本報記者表示。

　　立法調研明確四大重點

　　全國人大常委會法工委專家透露，《財產申報法》先由中紀委做前期立法調研，“等搞得很成熟了，再提到國務院。然后由國務院提到全國人大”。

　　“目前社會各界對這個法規的呼聲都很高。”該專家表示，“今年要有所突破。”為此，今年1月，在中共中央發布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中，還特別提到“完善領導干部重大事項報告和收入申報制度”。

　　對《財產申報法》一直給予高度關注的姜明安教授表示，這次調研將會在一些敏感而又關鍵的問題上獲得突破。

　　比如，涉及到官員隱私權與公眾知情權的權衡問題。這是公務員抵觸情緒最高、《財產申報法》難產的主要原因之一。

　　全國人大常委會法工委的專家還透露，這次調研還將“重點審視以往的相關法規中的漏洞，并希望能在《財產申報法》中加以彌補”。

　　其所說的“相關法規”，即為1995年5月25日“兩辦”�熤泄仓醒朕k公廳和國務院辦公廳�犅摵习l布的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》。

　　“這次調研結束后，在財產申報的‘申報主體(是不是要擴大到所有政府官員)、申報范圍(是不是要擴大到不動產、存款、有價證券、投資或者饋贈、補償和偶然所得等等)、登記機關(是不是應該設立一個專門登記財產申報的機構)、如何追懲’上，將會有一個相對明確的結論。”該專家說。

　　該專家表示，該《規定》運行多年來，“盡管取得了不少成果，但現在看來還不太完善。”

　　對此，華東政法學院司法研究中心主任游偉教授向本報記者進一步解釋：一，它只是政策性文件，而不是國家法律，權威性有限；二，使用對象僅限于縣處�熂墸犚陨项I導干部，范圍太窄；三，申報登記的只是個人收入，而不是家庭收入，不能監控全部的“合法收入”；四，只是申報，并不公開，不是真正意義上的“陽光法案”。

　　全國人大內務司法委員會委員、國家行政學院法學部主任應松年也向本報記者表示，現行的《規定》沒有要求官員進行任職前和離職前的財產審查和申報，為監控財產申報留下不小空當。

　　“其實，對于《財產申報法》，最近幾年來各界的呼聲都很高，基本框架已經很容易確定了，關鍵是財產申報執行的細則問題還比較模糊。本次調研肯定會涉及這些問題。”姜明安斷言。

　　中紀委新聞處一位工作人員表示，最近幾年來，尤其是在今年的兩會上，不少全國人大代表提出官員財產申報的建議，但他認為，真正要實現代表所說，牽涉面很廣，操作起來比較復雜，不是短期內就能辦到的。“這次調研，也可算是對人大代表們所作的一個回應。”

　　立法連鎖效應

　　目前，國內一些地方已經對財產申報開始了積極的探索。比如最近，鄭州市委要求領導干部及時、如實報告個人重大事項和收入情況。領導干部如有重大事項要隨時上報，收入情況每半年上報一次。

　　另外，鄭州市紀委正在醞釀領導干部收入申報情況在一定范圍內告示制，同時試行縣處級領導干部家庭財產報告制度。

　　“但這只是地方性的探索，應該有個全國性的法律來規范財產申報制度。”姜明安表示。

　　地方上小心翼翼的探索，盡管并沒有取得實質性的突破，但也反映出了地方上對《財產申報法》的呼聲。“如果國家能夠出臺一個制度性的東西來規范官員的財產申報，對于我們開展工作將大大有利。”鄭州市委組織部一位副處長說。

　　姜明安表示，目前《行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《公務員法》都已經出來了，這為《財產申報法》奠定了一個很好的基礎。“懲治腐敗光靠刑法是解決不了實質性的問題的，還要靠《財產申報法》來堵漏洞。”他說。

　　將于明年1月1日實施的《公務員法》在審議過程中，各界對財產申報制度寫進該法有著很高的期望。但最終，通過的《公務員法》對此未作規定。

　　姜明安分析，這主要考慮《公務員法》是干部人事管理方面的綜合性法律。而財產申報制度是與公務員行為規范有關的另一個專門性問題，需要深入研究。

　　從世界各國的立法實踐來看，公務員的財產申報制度一般都是作為廉政法律的內容，在《反腐敗法》、《廉政法》或者《公務員道德法》中規定，不作為一般公務員人事管理法律的內容。“這意味著，國家將對《財產申報法》進行單獨立法。”

　　華東政法學院國際法學院教授周洪鈞對本報記者說，要想真正做到“財產申報”難度是非常大的。不說某些官員的刻意瞞報，單單是漏報、誤報的數目就很難統計。

　　假設一名紡織品檢查方面的官員，他去羊絨衫廠檢查工作，可能會或多或少地收到羊絨衫等小禮物，“我們不能說他這種做法就是違法，但是日積月累，他一年要跑多少家羊絨衫廠，到最后可能家里就會有很多的羊絨衫。”“這個是他的財產，但是他該怎么申報呢？該怎么界定這些羊絨衫的價值呢？最后就有可能造成瞞報或誤報。”

　　對此，姜明安認為，《財產申報法》一旦出臺后，會涉及到官員的哪些財產應該公開、哪些不能公開的問題，將會促使《信息公開法》的出臺；《財產申報法》一旦運行，還會涉及到怎么監督“申報”的問題，也將促使《監督法》等法律法規盡早出臺。