循環經濟對接制度化軌道

　　見習記者 李明三 北京報道

　　我國又一部具有戰略性和全局性的法律正在啟動。

　　6月25日，在“中國發展高層論壇建設節約型社會國際研討會”上，全國人大常委會委員、環資委副主任馮之浚發言指出，全國人大環境與資源委員會已經成立了《循環經濟促進

法》起草工作領導小組，負責協同國家發改委、科技部和國家環保總局等相關部門，研究制定《循環經濟促進法》。

　　在25日的研討會上，發改委主任馬凱透露，循環經濟的立法工作已經被列為發改委近期工作的重點，他要求“抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規，解決無法可依和法律不完善的問題” 。

　　用立法推動循環經濟

　　“身后有余忘縮手，眼前無路想回頭。” 馮之浚引用《紅樓夢》中的詩句來形容《循環經濟促進法》立法工作的緊迫。

　　下面這組數據可以為這種緊迫做注解：我國單位能耗平均比世界先進水平高了40%以上；工業用水重復利用率要比發達國家低15～25個百分點；礦產資源的總回收率大概是30%，比國外先進水平低了20個百分點；與此相對應的是，大氣污染造成的經濟損失已經占到GDP的3%～7%。

　　馬凱的心情同樣急迫。他在研討會上說：“中國粗放型的經濟增長模式并沒有從根本上得到改變，我們的經濟增長仍然是依靠資源的高投入來實現的。”

　　為緩解資源不足的壓力，馬凱提出要構建新的增長模式和消費模式，建設節約型社會，其中一個主要內容就是資源的利用方式要從“資源——產品——廢棄物”的單向性直線過程，向“資源——產品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環過程轉變。

　　與傳統的經濟發展模式相比較，循環經濟要求在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化。

　　“發達國家的經驗表明，推動循環經濟發展，必須有法律保障。”發改委副主任姜偉新在會議發言時指出，發改委當前重點推進的幾項工作中，就包括配合全國人大環資委員會研究、組織、起草《循環經濟促進法》，依法推進循環經濟的發展。

　　構建循環經濟的法律體系

　　《循環經濟促進法》并不是中國第一次為資源的合理利用和環境保護立法。

　　在此以前，全國人大已制定了《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等一系列法律法規。

　　《促進法》與這些法律又是一種什么樣的關系？如何將它們納入循環經濟的法律體系內進行綜合考量，是馮在起草《循環經濟促進法》時要解決的一個棘手問題。

　　“我們現在的環境污染法、大氣法、水污染法，除了《清潔生產法》以外，都有很大的末端治理的色彩。”在馮看來，將目前已有的這些法律納入循環經濟的法律體系進行綜合考慮，是起草《循環經濟促進法》時要解決的一個棘手問題。要充分考慮到循環經濟模式與末端治理模式有著本質的差別，二者體現在立法方式和立法理念上也會有所區別。

　　在這一點上，國務院發展研究中心的周宏春與馮不謀而合。他說：“現行的環境保護法律中的一些制度，其著力點是末端治理，不能適應新形勢下污染防治和發展循環經濟的要求。”

　　“《循環經濟促進法》不是要進行細枝末節的修改、補充和調整，而是一次真正意義上的升華。”馮說，起草《促進法》時的一個重要考慮，就是把已經有的或者將要設置的法律法規做一個總體的安排。

　　他認為，“發展循環經濟包括企業、產業園區、城市與區域及全社會四個層次，這些層次由小到大依次遞進，內容和要求各不相同。”

　　《促進法》的框架設計

　　《循環經濟促進法》到底是一部什么樣的法律？包括哪些主要內容？馮之浚透露了部分細節。

　　《促進法》法律設計包括必要的行政強制措施、經濟激勵手段和措施、激發公眾參與的手段和措施、政府和有關本體的義務責任等，其框架由九大部分組成，分別是：循環經濟的發展規劃、全社會的綠色消費鼓勵制度、產品回收利用制度、循環經濟發展激勵制度、相關的中介組織服務制度、公眾參與制度、中央和地方政府的責任、重點污染企業必須實施循環經濟的強制措施、循環經濟的科技支撐和示范制度。

　　從這些細節可以看出，《促進法》幾乎涵蓋了社會生活的各個領域。譬如對消費者，《促進法》要求“消費者應為回收利用其消費過的物資承擔一定的義務”，并明確規定“公眾參與建立循環型社會的內容、渠道、方式，促使公眾通過樹立與環境保護相協調的價值觀和消費觀，實行資源的綜合利用，逐步建立起公眾參與、公眾受益、公眾監督下的生態文明。”

　　這可能是中國法律對公民的節約意識和環保義務首次作出具體規定。

　　《促進法》對生產企業也提出了新的要求。不但要“企業在設計、生產產品的過程中，必須把產品的再商品化率作為一項重要指標，納入到企業經濟考核指標中來”，而且對重點污染企業還做出了硬性規定，“制定強制實施循環經濟的企業名錄，將一些大量消耗資源、嚴重污染環境的重點企業列入名錄之中，要求其必須實施循環經濟，并制定有關的處罰、獎勵措施。”

　　對于各級政府，《促進法》要求“將發展循環經濟確立為國民經濟和社會發展的基本戰略目標之一，進行全面周到的規劃。將其與環境保護規劃相協調后，納入中央和地方國民經濟和社會發展計劃，運用財政預算等手段予以支持。”同時要求各級政府部門加大科技投入和政策扶持力度，鼓勵產業界的技術創新，積極采用降低原材料和能源消耗的無害或低害的新工藝、新技術。

　　此外，在激勵制度方面，《促進法》還要求調整相關的稅收、信貸、財政等政策，建立多元化的投資機制并實行資源回收獎勵制度，鼓勵廢舊物資回收和再生利用的產業發展。