淮河治污未雨綢繆 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待建立

　　本報(bào)記者 周 揚(yáng) 上海報(bào)道

　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

　　淮河汛期尚未到來，四省(蘇、皖、魯、豫)相關(guān)部門的治污行動(dòng)卻已經(jīng)開始。

　　“往年汛期一到，污水團(tuán)集中向下游排放，污染造成極為慘重的損失。” 6月21日，曬得黑黑的程緒水回憶著過往情形，心有余悸地對(duì)記者說。

　　程是淮河流域水資源保護(hù)局副主任，這幾周來，他忙著在各個(gè)閘壩和監(jiān)測(cè)站之間奔走。而與他一樣為淮河的防污、治污而努力著的，是淮河水利委員會(huì)和四省的工作人員。

　　其實(shí)自4月29日，淮河流域的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，就已是啟動(dòng)。

　　當(dāng)天，國家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳在新聞發(fā)布會(huì)上表示，淮河治污必須標(biāo)本兼治，需要有關(guān)部門和沿淮四省聯(lián)合行動(dòng)。

　　據(jù)安徽省環(huán)保局水環(huán)境辦公室主任程文明介紹，今年以來，安徽境內(nèi)降雨量同比減少三到五成，水體自凈功能嚴(yán)重下降。為減少風(fēng)險(xiǎn)，安徽申請(qǐng)的開始閘壩小流量排水方案已作為應(yīng)急預(yù)案的組成內(nèi)容采納。

　　“一旦大雨汛期來臨，也不會(huì)造成污染團(tuán)的集中下泄”。程對(duì)記者說。

　　據(jù)了解，應(yīng)急預(yù)案還包括：對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排和停產(chǎn)措施。而第一批對(duì)象是在淮河干流的蚌埠閘、洪汝河，以及豫皖交界的沙潁河、渦河等敏感河段的重點(diǎn)污染企業(yè)。

　　新聞發(fā)布會(huì)上，潘岳還綜合列舉了淮河治污的難點(diǎn)、焦點(diǎn)：首先是少數(shù)地方負(fù)責(zé)人尚未樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，極少數(shù)人充當(dāng)違法排污企業(yè)的保護(hù)傘。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境執(zhí)法權(quán)等諸多問題也是被提及。

　　“再有，水環(huán)境監(jiān)管職能交叉，體制不順；污染治理市場(chǎng)化機(jī)制尚沒有形成，治污資金嚴(yán)重缺乏；以及流域水資源開發(fā)利用程度過高，閘壩林立也都是重要因素。”知情人士在引述潘的講話時(shí)指出。

　　洪澤湖之痛

　　潘所綜合的諸多治理難點(diǎn)，反映在現(xiàn)實(shí)，集中體現(xiàn)為“洪澤湖之痛”。

　　洪澤湖位于淮河下游的江蘇省內(nèi)，曾以盛產(chǎn)魚蝦、“日出斗金”而聞名，但近十年來淮河一次又一次的污染事故，已讓洪澤湖邊的漁民成了驚弓之鳥。

　　據(jù)江蘇省環(huán)保廳介紹，去年7月中旬，因?yàn)榛春又Я魃碀}河、洪河突降暴雨，上游河南省漯河、周口和安徽阜陽、亳州等地市，被迫將平時(shí)攔蓄污水的閘門打開，污水在洪水的推波助瀾下直入淮河干流。

　　“黃綠色的污水團(tuán)綿延150多公里，悉數(shù)進(jìn)入洪澤湖。湖內(nèi)的魚蝦大多難逃劫數(shù)，僅盱眙縣水產(chǎn)產(chǎn)量損失3.2萬噸，價(jià)值3.1億元。”

　　盱眙環(huán)境檢測(cè)站的一份統(tǒng)計(jì)資料記錄了1978年以來的13次重大污染事故：1994年，發(fā)生震動(dòng)全國的7.23特大污染事故，持續(xù)時(shí)間55天，污染農(nóng)田5000余畝，經(jīng)濟(jì)損失1.7億元；2002年，1.3億立方米污水下泄，僅盱眙受污染水面就達(dá)5.3萬畝……

　　于是，每年淮河汛期來臨之時(shí)，洪澤湖邊的漁民們便是提心吊膽，“會(huì)不會(huì)又來污水團(tuán)，又是辛勞白費(fèi)？”

　　對(duì)污染事故的成因，江蘇省環(huán)保廳污控處的劉曉磊博士分析以為，由于淮河上游(處河南、安徽等省)雨水分布不均勻，春季干旱、雨量小的時(shí)候，是關(guān)閘蓄水儲(chǔ)備未來灌溉。而與此同時(shí)，上游企業(yè)的生產(chǎn)污水和老百姓的生活污水也都在閘壩囤積。

　　“夏季汛期一來，迫于行洪壓力，短時(shí)間內(nèi)污水團(tuán)集中向下游排放，于是造成污染事故。”在劉的印象中，1994年的污染事故最為嚴(yán)重，淮海兩岸近百萬人沒有水喝，而《淮河流域水污染暫行條例》也及時(shí)出臺(tái)。

　　淮河水資源保護(hù)局提供資料，2004年共監(jiān)測(cè)重點(diǎn)入河排污口約500個(gè)次，而監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，入河排污口達(dá)標(biāo)率不足50%。“對(duì)于超標(biāo)排污的入河排污口，會(huì)及時(shí)向有關(guān)省環(huán)保部門作出通報(bào)，要求他們采取措施加強(qiáng)管理和治理力度，做到達(dá)標(biāo)排放。”

　　劉還表示，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放可以通過行政強(qiáng)制手段，但上游百姓的生活污水排放如何強(qiáng)制則是個(gè)問題。

　　據(jù)了解，因?yàn)楹闈珊�的慘重?fù)p失，湖邊漁民曾經(jīng)打官司上訪，江蘇省政府及環(huán)保廳也多次向國家環(huán)保總局反映情況，以求跨省協(xié)調(diào)淮河的污染難題。

　　“應(yīng)急預(yù)案僅僅解一時(shí)燃眉，淮河治污也不可能在短期內(nèi)一蹴而就。”劉以為，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言建立跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才是解決之道。

　　與此同時(shí)，他也坦承，包括如何確定職責(zé)、如何量化賠償?shù)阮I(lǐng)域都是需要研究細(xì)化。

　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待建立

　　洪澤湖的遭遇并非孤例。

　　近年來跨省污染問題層出不窮，與之相關(guān)的官司也接二連三。“但并沒有一個(gè)普適性的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃研究院一研究人員透露，總局正會(huì)同水利部等部委聯(lián)合研究水污染方面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　劉曉磊向記者分析，水污染方面的生態(tài)補(bǔ)償當(dāng)分為兩個(gè)方面：一是上游對(duì)下游造成的污染損失進(jìn)行賠償，另一方面是下游對(duì)上游治理污染的行為進(jìn)行補(bǔ)償。

　　2002年，江蘇石梁河水庫污染案轟動(dòng)一時(shí)：上游的山東省金沂蒙公司和臨沭化工總廠因?yàn)橄蛳掠谓�蘇石梁河水庫排污而被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告上法庭。法院判決，兩山東公司向謝印立等97位江蘇農(nóng)民賠償損失費(fèi)560.4萬元和事故調(diào)查費(fèi)4.8萬。

　　據(jù)了解，此案判決后的最終賠償還是由兩省政府出面協(xié)調(diào)解決。“農(nóng)民到底拿到多少錢無人知曉。”該知情人士還表示，跨省的流域污染問題在法律上很難確定責(zé)任主體——政府、企業(yè)還是個(gè)人。

　　一不愿透露姓名的官員以洪澤湖污染為例贊同了這個(gè)說法，“淮河上排污的主要是工業(yè)企業(yè)，安徽沿淮所有的排污企業(yè)都算責(zé)任主體么？再有，安徽省上游的河南排污企業(yè)怎么算呢？

　　貴州師范大學(xué)自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展研究中心的任曉冬主任表示，雖然“誰受益、誰補(bǔ)償”、“誰破壞、誰恢復(fù)”、“誰污染、誰治理”的生態(tài)補(bǔ)償原則獲得廣泛認(rèn)可，但涉及具體補(bǔ)償行為時(shí)，補(bǔ)償?shù)闹黧w和受體關(guān)系卻并不明確。

　　所幸，國家層面關(guān)于水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究實(shí)踐已經(jīng)展開。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知》中規(guī)定，按照“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，治污資金主要由排放企業(yè)承擔(dān)。同時(shí)，各級(jí)人民政府加大投入力度，按照事權(quán)財(cái)權(quán)劃分的原則，將治污所需經(jīng)費(fèi)分別列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　“對(duì)沿淮各地因執(zhí)行本通知規(guī)定，關(guān)停企業(yè)而減少的地方財(cái)政收入，中央財(cái)政在分配一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)統(tǒng)籌考慮。國家水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、環(huán)境信息平臺(tái)及遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備等監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，由中央安排投資。”

　　劉曉磊博士還向記者提供了一種淮河污染補(bǔ)償?shù)乃悸罚哼x取省交界斷面的水質(zhì)(淮河到洪澤湖的水道上，就有很多國家控制的水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面)作為監(jiān)控點(diǎn)，污染超過什么標(biāo)準(zhǔn)上游就要對(duì)下游賠償；相反，上游通過治污優(yōu)化了多少水質(zhì)，下游省份就要對(duì)上游的治理成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　另據(jù)江蘇省環(huán)保廳辦公室透露，江蘇省的《長(zhǎng)江水污染防治條例》已于6月5日生效，其中對(duì)于市與市之間水污染賠償問題作出了明確的界定，“對(duì)于淮河生態(tài)補(bǔ)償而言，應(yīng)該不失為一個(gè)好的借鑒。”劉最后說。