李金華：審計報告叩擊26大問題

　　繼去年“審計風(fēng)暴”之后，28日在十屆全國人大常委會第十六次會議上，審計署審計長李金華作《關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，直擊26大問題……

　　金融資產(chǎn)管理公司審計發(fā)現(xiàn)三大問題

　　2004年，審計署統(tǒng)一組織對中國華融、長城、東方、信達(dá)4家資產(chǎn)管理公司及其各分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行了審計，共查出各類違規(guī)、管理不規(guī)范問題和案件線索金額715.49億元，占審計抽查金額的13%。

　　問題主要表現(xiàn)在：

    ———違規(guī)剝離和收購不良資產(chǎn)。

    這次審計共發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)剝離環(huán)節(jié)違規(guī)和不規(guī)范問題169.18億元。4家商業(yè)銀行借剝離不良貸款之機(jī)，掩蓋以前年度違規(guī)經(jīng)營問題，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營損失21.21億元。如2000年6月中國工商銀行要求廣東省分行等發(fā)放3.28億元貸款，用于置換其銀城、銀海、萬利、北疆等4家投資基金形成的損失，然后將貸款本息作為不良資產(chǎn)剝離給華融資產(chǎn)管理公司廣州、沈陽和哈爾濱辦事處。

　　———違規(guī)低價處置不良資產(chǎn)。

    本次審計共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)處置過程中違規(guī)和不規(guī)范問題272.15億元。主要表現(xiàn)在，評估、拍賣環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，走過場，有的甚至虛假操作，故意低價處置。如2001年12月，信達(dá)資產(chǎn)管理公司長沙辦事處在處置位于廣東省南海市的130畝土地資產(chǎn)時，先收取南海裕東龍有限公司的價款，然后才進(jìn)行評估、發(fā)布處置公告和舉行拍賣會，而南海裕東龍有限公司是唯一的競拍人。該土地基準(zhǔn)價為每畝34萬元，拍賣評估價為每畝11.63萬元，而實際成交價每畝僅5萬元。南海裕東龍有限公司購買上述土地后，為取得抵押貸款重新委托評估，評估價為6523萬元，是拍賣評估價的4倍多、拍賣成交價的10倍多。

　　———一些資產(chǎn)管理公司財務(wù)管理混亂，違規(guī)挪用資產(chǎn)處置回收資金為職工謀利或公款私存，造成回收資金損失；對抵債資產(chǎn)管理不嚴(yán)，大量賬外存放或違規(guī)自用。

　　審計發(fā)現(xiàn)，東方資產(chǎn)管理公司2000年至2003年共向財政部虛報職工人數(shù)3983人，造成財政部多撥付人員費用1.98億元，其中僅工資就多撥1.33億元。

　　中央預(yù)算管理存在八大問題

　　———中央部門人均基本支出水平差距較大。

　　目前，雖然財政部對部分部門的部分項目實行了定員定額管理，但歷史原因形成的部門之間占有資源的不平衡，導(dǎo)致基本支出水平出現(xiàn)了不合理差異。據(jù)對45個中央部門2004年決算抽查，基本支出人均水平高低相差10倍以上。財政部要采取切實措施，逐年加以解決。

　　———人民銀行、國家廣電總局的收支未完全納入中央預(yù)算。

　　目前，財政部對人民銀行的預(yù)算管理采取核定基本支出、項目支出、其他支出指標(biāo)，由其在收入中直接坐支的辦法，導(dǎo)致人民銀行的財務(wù)收支均未在中央預(yù)算收支中體現(xiàn)，且人均基本支出水平過高，既影響中央預(yù)算的完整，也不利于人大、政府的監(jiān)督和管理。

　　目前，財政部對國家廣電總局所屬的中央電視臺、中央人民廣播電臺實行預(yù)算包干的辦法，其廣告收入作為事業(yè)收入，免繳所得稅，并分別按13%和10%的比例上繳廣電總局。這種做法不利于加強財政預(yù)算管理。

　　對以上問題，財政部應(yīng)采取措施，盡快加以規(guī)范。

　　———有的中央本級支出預(yù)算與補助地方支出預(yù)算劃轉(zhuǎn)不規(guī)范。

　　2004年，財政部在預(yù)算執(zhí)行中將中央本級支出預(yù)算99.47億元劃轉(zhuǎn)為補助地方支出，將補助地方支出預(yù)算26.67億元劃轉(zhuǎn)為中央本級支出。出現(xiàn)這種情況，既有某些政策規(guī)定與預(yù)算管理制度不相符合的原因，也與年初預(yù)算未能細(xì)化到部門和項目有關(guān)。財政部應(yīng)通過進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算等辦法加以解決。

　　———未完全將公有住房出售收入統(tǒng)籌用于職工住房補貼。

　　2004年，財政部在中央和國家機(jī)關(guān)公有住房出售收入結(jié)存資金達(dá)82.1億元的情況下，在預(yù)算內(nèi)安排中央部門單位住房補貼支出30億元，不符合國家關(guān)于向職工發(fā)放購房補貼。財政部應(yīng)會同有關(guān)部門改進(jìn)分配方法。

　　———《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》要求在2004年開始實施的“優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程”、“動物防疫體系工程”，國家發(fā)改委在年底才下達(dá)國債投資計劃。

　　抽查了國家發(fā)改委等部門2003年至2004年下達(dá)的縣際和農(nóng)村公路改造工程，發(fā)現(xiàn)9省124個項目以多種名義重復(fù)申報，或多報建設(shè)規(guī)模等，獲取中央補助資金13.2億元。國家發(fā)改委要結(jié)合推進(jìn)投資體制改革，逐步加以解決和改進(jìn)。

　　———有的基本建設(shè)項目安排不完全符合相關(guān)政策目標(biāo)的要求。

　　2004年國家發(fā)改委在“中西部地區(qū)基層司法所”4億元投資中，對非中西部省份安排299個項目2048萬元。對以上問題，國家發(fā)改委要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把相關(guān)工作做得更扎實、細(xì)致。

　　———2004年，國家發(fā)改委在安排中央預(yù)算內(nèi)投資304.5億元時直接預(yù)留74.8億元。在審批下達(dá)的229.7億元中，含有可研報告尚未批復(fù)和“打捆”項目40.3億元、4個部門未細(xì)化的投資15.1億元，實際年初落實到項目的資金雖有提高，但還未達(dá)到75%的要求。另外，在安排國債投資1480億元時，有38%的國債投資直到第四季度才下達(dá)計劃，造成13%的國債資金財政部第二年才下?lián)堋?/p>

　　———2003年8月和2004年4月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)國家糧食局科學(xué)研究院科研樓項目立項、初步設(shè)計，其中包括所屬國家投資項目評審中心辦公用房2896平方米，安排中央基本建設(shè)預(yù)算資金6000萬元。

　　中央部門預(yù)算執(zhí)行存在六大問題

　　審計38個中央部門2004年度預(yù)算執(zhí)行情況，查出各類違規(guī)問題金額90.6億元，占審計資金總額的6%。這些問題，有些是部門自身存在的，有些是下屬單位的。

　　———12個部門存在預(yù)算編報不真實的問題。一些部門的下屬單位通過多報人員、虛列項目、重復(fù)申報、隨意調(diào)高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、夾帶非預(yù)算撥款單位等方式，虛報多領(lǐng)預(yù)算資金4.91億元。

　　———26個部門違規(guī)轉(zhuǎn)移挪用財政性資金10.75億元。14個部門向下屬單位或相關(guān)單位轉(zhuǎn)移財政性資金9.35億元，其中有些資金被用于不符合規(guī)定范圍的財務(wù)支出。如2003年至2004年，國家體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費，用于彩票印制、發(fā)行，但支付的發(fā)行費超過實際需要，在扣除全部成本費用后，兩公司獲利高達(dá)5.58億元。經(jīng)體育總局批準(zhǔn)，兩公司已支出1.3億元購買綜合樓擬部分用于出租；另提取個人獎酬金1.31億元。

　　———31個部門擠占具有專項用途的資金21.42億元，主要用于對外投資、彌補經(jīng)費不足和發(fā)放福利等。

　　———3個部門違反規(guī)定擅自建設(shè)辦公樓和培訓(xùn)中心。2002年，國土資源部未報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自行立項建設(shè)投資規(guī)模2.4億元(全部為自籌資金)的航遙大廈，目前已完成投資6760萬元。2003年，民航總局所屬空中交通管理局為回避審批，假借所辦公司的名義，挪用資金2.1億元購買位于北京市朝陽區(qū)的銀通大廈，然后又以年租金1350萬元向該公司“租賃”此大廈作為辦公樓。2003年至2004年，國家旅游局采取化整為零的辦法，在河北涿州違規(guī)建設(shè)旅游管理干部學(xué)院分院和后勤基地，占地168畝、投資規(guī)模5600萬元。

　　———有些部門年初預(yù)算未全部落實到具體項目，造成資金滯留閑置，影響使用效益。2004年3月，科技部在部門預(yù)算中安排科技專項資金76億元，年初落實到具體單位和項目的僅18億元，占24%。

　　———截至2004年8月，國家物資儲備局尚有1994年以前累計借出的各類儲備物資14億多元未收回，部分已經(jīng)損失。截至2004年末，國家累計撥付中藥材儲備資金2.66億元中，有2.27億元基本形成損失或被擠占挪用。

　　專項審計和調(diào)查發(fā)現(xiàn)六大問題

　　———審計和調(diào)查18所中央部屬高校2003年度財務(wù)收支情況表明，近年來教育部等部門及各高校認(rèn)真貫徹教育法，不斷加大教育投入，推進(jìn)高校改革，高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。但違規(guī)和不規(guī)范收費仍然存在，基本建設(shè)負(fù)債增長較快，有些院校財務(wù)管理比較混亂。2003年這18所高校收取未經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)修費、MBA學(xué)費等64427萬元，國家明令禁止的費用6010萬元，自行設(shè)立輔修費、旁聽費等7351萬元，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費的學(xué)費、住宿費等5219萬元，強制收取服務(wù)性、代辦性收費3284萬元，重修費、專升本學(xué)費等554萬元，共計8.68億元，比上年增長32%。

　　審計還發(fā)現(xiàn)14所高校未將科研收入、收費、投資收益等6.16億元作為收入管理。有些科研課題經(jīng)費管理不規(guī)范，截至2003年末，13所高校有17397個科研課題已結(jié)題但未按規(guī)定結(jié)賬。部分校辦企業(yè)違法違規(guī)較為嚴(yán)重。如清華大學(xué)所屬北京清華陽光能源開發(fā)有限責(zé)任公司原總經(jīng)理在1995年至2003年3月間，授意公司財務(wù)人員隱瞞銷售收入，私設(shè)“小金庫”2138萬元，并以發(fā)放獎金、對外投資和支付合作方紅利等名義支取大量現(xiàn)金。

　　———審計和調(diào)查衛(wèi)生部及北京市所屬10家醫(yī)院2003年度財務(wù)收支及相關(guān)藥品、醫(yī)療器械購銷情況表明，群眾看病貴的問題尚未得到妥善解決。這10家醫(yī)院2003年平均每門診人次收費307元，比上年增長8.8%；每病床日平均收費1006元，增長10.9%。

　　造成這一問題的主要原因：一是一些醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)虛報成本，造成一些藥價虛高。按現(xiàn)行規(guī)定，政府定價藥品的零售價由有關(guān)部門以生產(chǎn)企業(yè)申報的成本為基礎(chǔ)，按規(guī)定比率加價核定。但隨機(jī)抽查5家藥廠的46種藥品，有34種制造成本申報不實，平均虛報1倍多。隨機(jī)抽查10家醫(yī)院2003年銷售給患者的105種藥品發(fā)現(xiàn)，因企業(yè)虛報其中一些藥品的生產(chǎn)成本導(dǎo)致患者多負(fù)擔(dān)1052萬元，占醫(yī)院實際收費3744萬元的28%。

　　二是醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)層層加價，牟取暴利。抽查6類35種進(jìn)口一次性醫(yī)療器械，最終賣給醫(yī)院的價格平均為報關(guān)價的3.34倍。例如用于心臟手術(shù)的某規(guī)格球囊，報關(guān)價為每個496元，一級代理商批發(fā)給二級代理商時達(dá)到3600元，二級代理商再轉(zhuǎn)手賣給醫(yī)院時驟升到7000元，兩次倒手加價13倍多。

　　三是醫(yī)院采購中收取折扣、回扣現(xiàn)象比較普遍，直接或間接加重患者負(fù)擔(dān)。據(jù)查，2001年以來10家醫(yī)院收取藥品和醫(yī)療器械廠商等支付的各類折扣、回扣等約3億元。由于醫(yī)院未將這部分資金用以抵消藥品和醫(yī)療器械售價，而是大部分作為醫(yī)院盈利或用于購置設(shè)備等支出，最終還是增加了患者的負(fù)擔(dān)。

　　四是有些醫(yī)院違規(guī)收費。審計抽查10家醫(yī)院2003年至2004年8月的部分醫(yī)療收費項目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)向患者多收費1127萬元。

　　———審計科技部、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金委員會及45個下屬單位，并延伸審計其他9個科研單位的科技經(jīng)費管理使用情況表明：2個部門、45個科研單位轉(zhuǎn)移、擠占挪用科技經(jīng)費等6.69億元；

　　如 1998年，科技部原中國生物工程開發(fā)中心項目管理不規(guī)范，使用科研經(jīng)費 800萬元，與民營企業(yè)共同開辦公司，目前該公司已累計虧損 1760萬元；有 13個單位虛編課題預(yù)算等 3.63億元， 16個單位虛報課題和項目支出決算 1.3億元， 20個單位對已完成課題不按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費 2.09億元。

　　———審計和調(diào)查水利部及長江水利委員會等 7個流域機(jī)構(gòu)和湖南、湖北等 15個省(區(qū)、市)水利建設(shè)資金管理使用情況，查出滯留資金 35億元、其他違規(guī)金額近 14億元，占審計資金總額的 7%。

　　一是有三分之一的項目未按期建成，有些項目存在質(zhì)量隱患。審計抽查 354個項目，其中有 109個未按計劃建成；有 21個存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。山西省 2003年應(yīng)完工的 20座病險水庫加固工程，因地方配套資金不到位，實際僅完成 8座，且其中 7座未達(dá)到設(shè)計要求。

　　二是部分水利建設(shè)資金被滯留、擠占挪用和損失浪費。審計發(fā)現(xiàn)，截至 2003年底，水利部及 7個流域機(jī)構(gòu)滯留資金 13.85億元， 15個省級水利機(jī)構(gòu)滯留資金 22億元。黃河下游治理、懷洪新河續(xù)建工程等 10個水利項目共結(jié)存閑置中央水利建設(shè)資金 24億元，部分資金閑置長達(dá) 5年，投資效益難以發(fā)揮。

　　三是違規(guī)征地、拖欠工程款和農(nóng)民征地補償款問題嚴(yán)重。審計抽查 186個項目，有 25個項目違規(guī)征地 28.7萬畝，有 9個項目拖欠征地補償款和農(nóng)民工工資 3.71億元。

　　———太湖、淮河、海河、遼河重點流域水污染防治資金審計情況。查出違規(guī)問題金額 23.68億元，占審計資金總額的 6%。

　　截至 2003年底，審計的 12個省(區(qū)、市) 856個項目中有 425個未開工，占 49%。有 15.66億元重點流域水污染防治資金被擠占挪用于其他工程、辦企業(yè)、出借或建房買車等。

　　——— 16個省(區(qū)、市)縣際和農(nóng)村公路改造工程審計調(diào)查情況。

　　部分地方將國道、省道項目納入農(nóng)村公路改造范圍。拖欠工程款和征地補償費，損害群眾利益的問題比較突出。部分省(區(qū))在公路建設(shè)中超越自身承受能力，大量向銀行借款，還本付息困難。

　　2004年審計署還組織對 5省(區(qū))退牧還草項目、 8省(區(qū))糧食風(fēng)險基金、 7省(區(qū)) 88戶關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中央補助資金的管理使用情況等進(jìn)行了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的突出問題是：有的退牧還草項目建設(shè)內(nèi)容安排不盡合理，投資效益不高；有的補助飼料糧發(fā)放不及時，損害農(nóng)牧民利益。一些地方糧食儲備制度落實不到位，糧食儲備嚴(yán)重不足；糧食企業(yè)財務(wù)掛賬消化緩慢，掛賬數(shù)額居高不下。國家關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的政策措施在一些地方未完全落實到位，一些已實施關(guān)閉破產(chǎn)的煤礦和有色金屬礦山企業(yè)仍在繼續(xù)開采，存在嚴(yán)重的安全隱患；部分關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置不到位，社會職能未按規(guī)定移交。

　　10戶中央企業(yè)追審 發(fā)現(xiàn)3個主要問題

　　2004年，受中組部、國資委委托，審計署對國家開發(fā)投資公司等 10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)了 3個主要問題：

　　———損益不實問題較為突出。審計發(fā)現(xiàn)，有 5戶企業(yè)多計利潤 46億元，主要是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考慮企業(yè)經(jīng)營業(yè)績或為了完成上級的利潤考核指標(biāo)，人為少計成本費用造成的； 5戶企業(yè)少計利潤 30億元，主要是多計成本費用造成的。有的企業(yè)弄虛作假，偷逃稅款或騙取財政補貼。如常州蘭翔機(jī)械總廠通過虛報下崗職工人數(shù)，累計騙取中央財政下崗職工基本生活保障補助資金 1110萬元。

　　———決策失誤造成損失較為嚴(yán)重。審計發(fā)現(xiàn)， 10戶企業(yè)對外投資、借款、擔(dān)保等造成損失 145億元。主要是由于不按程序決策、違規(guī)決策和管理不善造成的。如 1997年 8月，國家開發(fā)投資公司在民營企業(yè)“北京三鳴生物工程有限公司”無力償還 2000萬元借款的情況下，仍為其 2000萬元銀行貸款提供擔(dān)保，共形成損失 4226萬元。

　　———違規(guī)處置資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)方交易讓利、違規(guī)經(jīng)營等造成國有資產(chǎn)流失 20億元。如 1998年至 2002年 4月，神華集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬國華電力公司將退役發(fā)電機(jī)組無償交給其多經(jīng)企業(yè)“北京華明熱電工程公司”經(jīng)營，華明熱電工程公司獲利 8825萬元，并用其中的 4092萬元為國華電力公司中上層干部購置商品房。

　　針對出現(xiàn)問題提出四條意見

　　———各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財政財務(wù)管理，切實提高管理水平。各級政府要把加強管理，特別是加強各部門各單位的財政財務(wù)管理作為依法行政、防范腐敗的一項重要內(nèi)容來抓。要將財政財務(wù)基礎(chǔ)知識及有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的必修內(nèi)容，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部的管理意識；制定各項改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措時，要研究采取與之相配套的管理措施，健全各項管理制度；落實管理責(zé)任，對因管理不善造成的嚴(yán)重違法違規(guī)和重大損失浪費問題，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　———建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革。有關(guān)部門要在摸清各部門資源狀況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理界定資源耗用標(biāo)準(zhǔn)，完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，逐步實現(xiàn)財政資源配置的公平和公正。

　　———進(jìn)一步改進(jìn)中央基本建設(shè)預(yù)算管理，完善政府投資的宏觀調(diào)控體系。國務(wù)院有關(guān)部門要研究確定科學(xué)合理的中央與地方投資管理事權(quán)，改進(jìn)補助地方基本建設(shè)資金的分配方式，建立以專項建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)的轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范建設(shè)項目申報和審批機(jī)制，加強監(jiān)督檢查和項目后評估，完善政府投資的宏觀調(diào)控體系。

　　———完善制度，建立科學(xué)規(guī)范的金融資產(chǎn)管理公司運行機(jī)制。下一步，要研究改革資產(chǎn)管理公司現(xiàn)行體制，加大對資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強資產(chǎn)處置的公開性和透明度；要整頓規(guī)范中介服務(wù)市場，規(guī)范地方政府和法院的行為，為資產(chǎn)管理公司創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境。