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新華社北京6月28日電 審計署審計長李金華28日在十屆全國人大常委會第十六次會議上說，2004年，圍繞加強宏觀調控，維護群眾根本利益，提高財政資金使用效益，審計署統一組織對部分高校和醫院財務收支、科技經費、水利建設資金、重點流域水污染防治資金、退牧還草項目、縣鄉公路改造工程以及糧食風險基金、關閉破產企業補助資金進行了專項審計和審計調查。發現的主要問題是：有些資金管理不嚴，使用不合規，影響相關政策目標的實現；有的項目進展緩慢，資金使用效益不高；有些方面政策落實不到位，損害群眾切身利益
的問題依然存在。具體表現為：
——審計和調查18所中央部屬高校2003年度財務收支情況表明，近年來教育部等部門及各高校認真貫徹教育法，不斷加大教育投入，推進高校改革，高等教育呈現出快速發展的勢頭。但違規和不規范收費仍然存在，基本建設負債增長較快，有些院校財務管理比較混亂。2003年這18所高校收取未經批準的進修費、MBA學費等64427萬元，國家明令禁止的費用6010萬元，自行設立輔修費、旁聽費等7351萬元，超標準、超范圍收費的學費、住宿費等5219萬元，強制收取服務性、代辦性收費3284萬元，重修費、專升本學費等554萬元，共計8.68億元，比上年增長32%，占當年全部收費的14.5%。從審計情況分析，部分高校在招生入學這一環節中違規和不規范收費的現象尤為嚴重。
不少高校大規模進行基本建設，造成債務負擔沉重。截至2003年末，18所高校債務總額72.75億元，比2002年增長45%。其中基本建設形成的債務占82%。
審計還發現14所高校未將科研收入、收費、投資收益等6.16億元作為收入管理，有的甚至滯留在所屬單位坐收坐支。有些科研課題經費管理不規范，截至2003年末，13所高校有17397個科研課題已結題但未按規定結賬，結存資金3.69億元仍分散滯留在已結題項目，未發揮效益。部分校辦企業管理不嚴，違法違規問題較為嚴重。如清華大學所屬北京清華陽光能源開發有限責任公司原總經理在1995年至2003年3月間，授意公司財務人員隱瞞銷售收入，私設“小金庫”2138萬元，并以發放獎金、對外投資和支付合作方紅利等名義支取大量現金。
——審計和調查衛生部及北京市所屬10家醫院2003年度財務收支及相關藥品、醫療器械購銷情況表明，各醫院努力克服非典疫情帶來的影響，積極改善財務狀況，基本保證了醫療事業發展的需要，但群眾看病貴的問題尚未得到妥善解決。這10家醫院2003年平均每門診人次收費307元，比上年增長8.8%；每病床日平均收費1006元，增長10.9%。造成這一問題的主要原因：
一是一些醫藥生產企業虛報成本，造成一些藥價虛高。按現行規定，政府定價藥品的零售價由有關部門以生產企業申報的成本為基礎，按規定比率加價核定。但隨機抽查5家藥廠的46種藥品，有34種制造成本申報不實，平均虛報1倍多。隨機抽查10家醫院2003年銷售給患者的105種藥品發現，因企業虛報其中一些藥品的生產成本導致患者多負擔1052萬元，占醫院實際收費3744萬元的28%。
二是醫藥流通環節層層加價，牟取暴利。抽查6類35種進口一次性醫療器械，最終賣給醫院的價格平均為報關價的3.34倍。例如用于心臟手術的某規格球囊，報關價為每個496元，一級代理商批發給二級代理商時達到3600元，二級代理商再轉手賣給醫院時驟升到7000元，兩次倒手加價13倍多。
三是醫院采購中收取折扣、回扣現象比較普遍，直接或間接加重患者負擔。據查，2001年以來10家醫院收取藥品和醫療器械廠商等支付的各類折扣、回扣等約3億元。由于醫院未將這部分資金用以抵消藥品和醫療器械售價，而是大部分作為醫院盈利或用于購置設備等支出，最終還是增加了患者的負擔。除醫院外，有關個人索取和收受回扣的現象也屢禁不止。
四是有些醫院違規收費，增加了群眾醫療費用負擔。審計抽查10家醫院2003年至2004年8月的部分醫療收費項目，發現違規向患者多收費1127萬元。其中，醫療檢查多收費825萬元，藥品多收費302萬元。
——審計科技部、中國科學院、國家自然科學基金委員會及45個下屬單位，并延伸審計其他9個科研單位的科技經費管理使用情況表明，隨著科技體制改革的不斷深化，國家財政加大了對科技的投入，科研機構整體實力得到增強，但科技經費管理和使用方面還存在一些問題。
一是轉移和擠占挪用科技經費問題較為突出。2個部門、45個科研單位轉移、擠占挪用科技經費等6.69億元，主要用于基本建設、對外投資、人員經費等。其中13個單位將3.27億元科技資金等違規出借、對外投資和投入股市，有的難以收回。1998年，科技部原中國生物工程開發中心項目管理不規范，使用科研經費800萬元，與民營企業共同開辦公司，目前該公司已累計虧損1760萬元。
二是有些課題和項目預決算編制不真實，科研成本核算不規范。13個單位虛編課題預算等3.63億元；16個單位虛報課題和項目支出決算1.3億元；20個單位對已完成課題不按規定結轉結余經費2.09億元。
——審計和調查水利部及長江水利委員會等7個流域機構和湖南、湖北等15個省(區、市)水利建設資金管理使用情況，審計資金總額716.46億元，占同期全國水利建設總投資的77%；查出滯留資金35億元、其他違規金額近14億元，占審計資金總額的7%。審計情況表明，在黨中央、國務院的高度重視下，水利建設投入大幅增加，大江大河的防洪抗旱能力明顯增強。但部分項目建設效果較差，違規占地等侵害農民利益的問題比較突出。
一是有三分之一的項目未按期建成，有些項目存在質量隱患。審計抽查354個項目，其中有109個未按計劃建成；有21個存在嚴重質量缺陷。山西省2003年應完工的20座病險水庫加固工程，因地方配套資金不到位，實際僅完成8座，而且其中7座未達到設計要求，難以實現防洪供水等預期目標。
二是部分水利建設資金被滯留、擠占挪用和損失浪費。審計發現，截至2003年底，水利部及7個流域機構滯留資金13.85億元，15個省級水利機構滯留資金22億元，兩項合計占當年水利建設資金總額的11%。黃河下游治理、懷洪新河續建工程等10個水利項目共結存閑置中央水利建設資金24億元，部分資金閑置長達5年，投資效益難以發揮。1998年至2003年，陜西省財稅部門從籌集的水利基金中提取業務費1.22億元，占全省同期征收水利基金總額的10%，大多用于發放職工補貼、獎金。
三是違規征地、拖欠工程款和農民征地補償款問題嚴重。審計抽查186個項目，有25個項目違規征地28.7萬畝，有9個項目拖欠征地補償款和農民工工資3.71億元。一些工程向農民支付的土地補償、安置補助、地上附著物和青苗補償費用等，明顯低于規定的標準。一些地方在工程建設中還違規讓農民無償投勞以抵頂地方政府應配套資金。如淮河干流陳族灣大港口圩區治理工程概算總投資2.13億元，中央與省級資金全部到位，而市縣配套的1070萬元，全部讓農民無償出工抵頂。
——太湖、淮河、海河、遼河重點流域水污染防治資金審計情況。“十五”期間，國家為造福于民，加大了“三河一湖”水污染防治工作力度，共安排1460個項目，計劃總投資1076億元。這次審計查出違規問題金額23.68億元，占審計資金總額的6%。突出問題是，一些地方水污染防治項目建設進展緩慢，如無改進將難以如期發揮效益。截至2003年底，審計的12個省(區、市)856個項目中有425個未開工，占49%。河北、安徽、內蒙古、山西、吉林5省(區)的投資完成率均低于15%。12個省有15.66億元重點流域水污染防治資金被擠占挪用于其他工程、辦企業、出借或建房買車等，影響項目建設。抽查78個已建成的污水處理廠，有60個因配套建設滯后或運行資金不足，不能滿負荷運轉，污水處理能力閑置；有9個處理后的污水長期不達標。
——16個省(區、市)縣際和農村公路改造工程審計調查情況。縣際和農村公路改造是黨和政府為促進農村社會經濟發展，改善農業基礎條件而采取的具體措施。審計調查發現，部分地方將國道、省道項目納入農村公路改造范圍，如新疆、貴州、四川、山西、安徽5省(區)將中央補助資金41.02億元用于9000多公里國道和省道改造。調查還發現，工程建設中，拖欠工程款和征地補償費，損害群眾利益的問題比較突出，一些地方政府未按規定向農民支付征地補償費用。部分省(區)在公路建設中超越自身承受能力，大量向銀行借款，還本付息困難。
李金華說，除以上各項外，2004年審計署還組織對5省(區)退牧還草項目、8省(區)糧食風險基金、7省(區)88戶關閉破產企業中央補助資金的管理使用情況等進行了審計調查，發現的突出問題是：有的退牧還草項目建設內容安排不盡合理，投資效益不高；有的補助飼料糧發放不及時，損害農牧民利益。一些地方糧食儲備制度落實不到位，糧食儲備嚴重不足；糧食企業財務掛賬消化緩慢，掛賬數額居高不下。國家關于關閉破產企業的政策措施在一些地方未完全落實到位，一些已實施關閉破產的煤礦和有色金屬礦山企業仍在繼續開采，存在嚴重的安全隱患；部分關閉破產企業職工安置不到位，社會職能未按規定移交。
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