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去年，李金華在全國人大常委會上報告了預算管理中存在的主要問題和審計出的一些重大案件，在社會上引起強烈反響。昨天，李金華向十屆全國人大常委會第十六次會議所作的關于2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，依然觸目驚心。
中央預算管理存在八大問題
中央部門人均支出差10倍
李金華說，2004年度中央預算管理總的情況是好的，但仍存在一些問題，主要集中在體制不夠完善、制度不夠健全、分配行為不夠規范等方面。
——中央部門人均基本支出水平差距較大。基本支出包括人員支出和日常公用支出。據對45個中央部門2004年決算抽查，基本支出人均水平高低相差10倍以上。
——人民銀行、國家廣電總局的收支未完全納入中央預算。目前，財政部對人民銀行的預算管理采取核定基本支出、項目支出、其他支出指標，由其在收入中直接坐支的辦法，導致人民銀行的財務收支均未在中央預算收支中體現，且人均基本支出水平過高，既影響中央預算的完整，也不利于人大、政府的監督和管理。
目前，財政部對國家廣電總局所屬的中央電視臺、中央人民廣播電臺實行預算包干的辦法，其廣告收入作為事業收入，免繳所得稅，并分別按13%和10%的比例上繳廣電總局。這種做法不利于加強財政預算管理。
——有的中央本級支出預算與補助地方支出預算劃轉不規范。2004年，財政部在預算執行中將中央本級支出預算99.47億元劃轉為補助地方支出，將補助地方支出預算26.67億元劃轉為中央本級支出。
——未完全將公有住房出售收入統籌用于職工住房補貼。2004年，財政部在中央和國家機關公有住房出售收入結存資金達82.1億元的情況下，在預算內安排中央部門單位住房補貼支出30億元，不符合國家關于向職工發放購房補貼，應首先使用本單位公有住房出售收入等形成的住房基金的規定。
——《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》要求在2004年開始實施的“優質糧產業工程”、“動物防疫體系工程”，國家發改委在年底才下達國債投資計劃。
抽查了國家發改委等部門2003年至2004年下達的縣際和農村公路改造工程，發現安徽、陜西、貴州、河南、廣東、四川、江西、山西、新疆9省124個項目，以縣際和農村公路改造、扶貧公路、旅游公路等多種名義重復申報，或多報建設規模等，獲取中央補助資金13.2億元。
——有的基本建設項目安排不完全符合相關政策目標的要求。2004年國家發改委在“中西部地區基層司法所”4億元投資中，對非中西部省份安排299個項目2048萬元。
——2004年，國家發改委在安排中央預算內投資304.5億元時直接預留74.8億元。在審批下達的229.7億元中，含有可研報告尚未批復和“打捆”項目40.3億元、4個部門未細化的投資15.1億元，實際年初落實到項目的資金雖有提高，但還未達到75%的要求。另外，在安排國債投資1480億元時，有38%的國債投資直到第四季度才下達計劃，造成13%的國債資金財政部第二年才下撥。
——2003年8月和2004年4月，國家發改委批準國家糧食局科學研究院科研樓項目立項、初步設計，其中包括所屬國家投資項目評審中心辦公用房2896平方米，安排中央基本建設預算資金6000萬元。
10戶央企原領導任期三問題
決策失誤損失145億
李金華說，2004年，受中組部、國資委委托，審計署對國家開發投資公司等10戶中央企業原領導人員任期經濟責任進行了審計。這10戶企業資產總額14221億元，審計資金占51%。發現的主要問題是：
——損益不實問題較為突出。審計發現，有5戶企業多計利潤46億元，主要是企業領導人員考慮企業經營業績或為了完成上級的利潤考核指標，人為少計成本費用造成的；5戶企業少計利潤30億元，主要是多計成本費用造成的。有的企業弄虛作假，偷逃稅款或騙取財政補貼。
——決策失誤造成損失較為嚴重。審計發現，10戶企業對外投資、借款、擔保等造成損失145億元。主要是由于不按程序決策、違規決策和管理不善造成的。
——違規處置資產、關聯方交易讓利、違規經營等造成國有資產流失20億元。
金融資產管理公司有問題
問題及線索資金715.49億
李金華說，2004年，審計署統一組織對中國華融、長城、東方、信達4家資產管理公司及其各分支機構的資產負債損益情況進行了審計，共抽查這些資產管理公司收購的金融不良資產5544億元，占其收購總額的39%。總的看，資產管理公司在促進盤活銀行不良資產，防范和化解金融風險方面發揮了積極作用，但也存在一些違法違規和經營管理不規范的問題。
李金華說，據有關資料統計，截至2004年末，4家資產管理公司累計處置不良資產6750億元，處置進度為53.9%；累計回收現金1370億元，現金回收率為20.2%。此次審計共查出各類違規、管理不規范問題和案件線索金額715.49億元，占審計抽查金額的13%。據新華社電
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