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記者 崔麗
審計署審計長李金華今天向十屆全國人大常委會第十六次會議作關于2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。
今天，擺上常委會組成人員案頭的審計報告共計23頁、1.4萬字，通報了中央預算管理
、中央部門預算執行、專項審計以及金融資產管理中存在的問題，一些中央部委、部門被“點名”通報。
國家體育總局尚未落實整改
李金華說，2004年中央預算執行和其他財政收支審計發現問題的整改情況是歷年來最好的。除國家體育總局動用中國奧委會資金尚未落實整改外，其他部門和地方政府根據國務院要求，認真糾正違規行為，追究有關人員責任。
據統計，截至2005年3月底，已上繳財政各項資金233.58億元，收回各類被擠占挪用資金7.03億元，挽回經濟損失2.88億元。向司法機關和紀檢、監察部門移送各類案件線索222起，已有762人(次)受到黨紀政紀處分或被移送司法機關處理。
中央部門基本支出人均水平相差10倍以上
審計結果表明，2004年度中央預算管理總的情況是好的，但仍存在一些問題，主要集中在體制不夠完善、制度不夠健全、分配行為不夠規范等方面。
李金華說，表現出的主要問題是，中央部門人均基本支出水平差距較大。據對45個中央部門2004年決算抽查，基本支出人均水平高低相差10倍以上。人民銀行、國家廣電總局的收支未完全納入中央預算，且人均基本支出水平過高。
目前，財政部對國家廣電總局所屬的中央電視臺、中央人民廣播電臺實行預算包干的辦法，其廣告收入作為事業收入，免繳所得稅，并分別按13%和10%的比例上繳廣電總局。這種做法不利于加強財政預算管理。
有的中央本級支出預算與補助地方支出預算劃轉不規范。2004年，財政部在預算執行中將中央本級支出預算99.47億元劃轉為補助地方支出，將補助地方支出預算26.67億元劃轉為中央本級支出。
未完全將公有住房出售收入統籌用于職工住房補貼。2004年，財政部在中央和國家機關公有住房出售收入結存資金達82.1億元的情況下，在預算內安排中央部門單位住房補貼支出30億元，不符合國家關于向職工發放購房補貼的規定。
抽查了國家發改委等部門2003年至2004年下達的縣際和農村公路改造工程，發現安徽、陜西等省124個項目，以縣際和農村公路改造、扶貧公路、旅游公路等多種名義重復申報或多報建設規模等，獲取中央補助資金13.2億元。
私設賬外賬和“小金庫”去年中央部門違規資金逾90億元
李金華說，審計38個中央部門2004年度預算執行情況，查出的主要問題是虛報多領預算資金、轉移挪用或擠占財政資金、私設賬外賬和“小金庫”，以及部分資金使用效益不高等。這次審計查出各類違規問題金額90.6億元人民幣，占審計資金總額的6%。
具體表現為：12個部門存在預算編報不真實的問題。一些部門的下屬單位通過多報人員、虛列項目、重復申報、隨意調高預算標準、夾帶非預算撥款單位等方式，虛報多領預算資金4.91億元。26個部門違規轉移挪用財政性資金10.75億元。
體彩管理中心所辦公司體彩發行費獲利高達5.58億元
李金華在審計報告中，一如既往地對中央一些部門預算執行中出現的問題進行“點名道姓”地通報。
2003年至2004年，國家體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發行費，用于彩票印制、發行，但支付的發行費超過實際需要，在扣除全部成本費用后，兩公司獲利高達5.58億元。經體育總局批準，兩公司已支出1.3億元購買綜合樓擬部分用于出租，按投資額125%的比例向體育彩票管理中心、各省(區、市)體育局等投資單位分配2003年現金股利3750萬元；另提取個人獎酬金1.31億元。
在彩票印制過程中，體育彩票管理中心負責人還弄虛作假，指定所辦公司將代理進口電腦彩票專用熱敏紙業務，委托給不具有進出口經營權的私營企業，人為增加環節，轉手高價采購，致使彩票發行費在2003年2月至2005年1月流失2341萬元。
此外，還有19個部門或其下屬單位隱瞞截留財政資金和其他收入，設置賬外賬、“小金庫”共3.5億元，主要用于發放福利補貼及其他不合理開支。
31個部門擠占具有專項用途的資金21.42億元，主要用于對外投資、彌補經費不足和發放福利等。
國土資源部等3個部門擅自建設辦公樓和培訓中心
2002年，國土資源部未報經國務院批準，自行立項建設投資規模2.4億元的航遙大廈，目前已完成投資6760萬元。2003年，民航總局所屬空中交通管理局為回避審批，假借所辦公司的名義，挪用資金2.1億元購買位于北京市朝陽區的銀通大廈，然后又以年租金1350萬元向該公司“租賃”此大廈作為辦公樓。2003年至2004年，國家旅游局采取化整為零的辦法，在河北涿州違規建設旅游管理干部學院分院和后勤基地，占地168畝、投資規模5600萬元。
有些部門年初預算未全部落實到具體項目，造成資金滯留閑置，影響使用效益。2004年3月，科技部在部門預算中安排科技專項資金76億元，年初落實到具體單位和項目的僅18億元，占24%；12月25日以后撥付的資金達19億元。截至2004年年底，11個部門單位累計滯留閑置財政資金137億元。
截至2004年8月，國家物資儲備局尚有1994年以前累計借出的各類儲備物資14億多元未收回，部分已經損失。截至2004年末，國家累計撥付中藥材儲備資金2.66億元中，有2.27億元基本形成損失或被擠占挪用。
18所中央部屬高校違規收費8.68億元，欠債72.75億元
審計和調查18所中央部屬高校2003年度財務收支情況表明，這些高校收取未經批準的進修費、MBA學費等64427萬元，國家明令禁止的費用6010萬元，自行設立輔修費、旁聽費等7351萬元，超標準、超范圍收費的學費、住宿費等5219萬元，強制收取服務性、代辦性收費3284萬元，重修費、專升本學費等554萬元，共計8.68億元，比上年增長32%。部分高校在招生入學這一環節中違規和不規范收費的現象尤為嚴重。
不少高校大規模進行基本建設，造成債務負擔沉重。截至2003年末，18所高校債務總額72.75億元，比2002年增長45%。其中基本建設形成的債務占82%。
審計還發現14所高校未將科研收入、收費、投資收益等6.16億元作為收入管理，有的甚至滯留在所屬單位坐收坐支。有些科研課題經費管理不規范，截至2003年末，13所高校有17397個科研課題已結題但未按規定結賬，結存資金3.69億元仍分散滯留在已結題項目。部分校辦企業管理不嚴，違法違規問題較為嚴重。
清華大學所屬北京清華陽光能源開發有限責任公司原總經理在1995年至2003年3月間，授意公司財務人員隱瞞銷售收入，私設“小金庫”2138萬元，并以發放獎金、對外投資和支付合作方紅利等名義支取大量現金。
10家醫院收取折扣、回扣3億元，老百姓看個門診要花307元
審計和調查衛生部及北京市所屬10家醫院2003年度財務收支情況，群眾看病貴的問題尚未得到妥善解決。這10家醫院2003年平均每門診人次收費307元，比上年增長8.8%；每病床日平均收費1006元，增長10.9%。
李金華分析造成這一問題的主要原因是：
———有些醫院違規收費，增加了群眾醫療費用負擔。審計抽查10家醫院2003年至2004年8月的部分醫療收費項目，發現違規向患者多收費1127萬元。其中，醫療檢查多收費825萬元，藥品多收費302萬元。
———醫院采購中收取折扣、回扣現象比較普遍，直接或間接加重患者負擔。據查，2001年以來10家醫院收取藥品和醫療器械廠商等支付的各類折扣、回扣等約3億元，增加了患者的負擔。有關個人索取和收受回扣的現象也屢禁不止。
——一些醫藥生產企業虛報成本，造成一些藥價虛高。隨機抽查10家醫院2003年銷售給患者的105種藥品發現，因企業虛報其中一些藥品的生產成本導致患者多負擔1052萬元，占醫院實際收費3744萬元的28%。
———醫藥流通環節層層加價，牟取暴利。抽查6類35種進口一次性醫療器械，最終賣給醫院的價格平均為報關價的3.34倍。例如用于心臟手術的某規格球囊，報關價為每個496元，一級代理商批發給二級代理商時達到3600元，二級代理商再轉手賣給醫院時驟升到7000元，兩次倒手加價13倍多。
水利建設資金中滯留及違規資金近49億元
李金華說，在對水利部及7個流域機構和15個省(區、市)水利建設資金管理使用情況時，查出滯留資金35億元，其他違規資金近14億元。
1998年至2003年，陜西省財稅部門從籌集的水利基金中提取業務費1.22億元，占全省同期征收水利基金總額的10%，大多用于發放職工補貼、獎金。
9個項目拖欠征地補償款、農民工工資3.71億元
違規征地、拖欠工程款和農民征地補償款問題嚴重。審計抽查186個項目，有25個項目違規征地28.7萬畝，有9個項目拖欠征地補償款和農民工工資3.71億元。一些工程向農民支付的土地補償、安置補助、地上附著物和青苗補償費用等，明顯低于規定的標準。淮河干流陳族灣大港口圩區治理工程概算總投資2.13億元，中央與省級資金全部到位，而市縣配套的1070萬元，全部讓農民無償出工抵頂。
華融等4家資產管理公司違規金額715.49億元
李金華說，對中國華融、長城、東方、信達4家資產管理公司及其分支機構的審計中，共查出各類違規、管理不規范問題和案件線索金額715.49億元。
違規剝離和收購不良資產。審計共發現不良資產剝離環節違規和不規范問題169.18億元。4家商業銀行借剝離不良貸款之機，掩蓋以前年度違規經營問題，轉嫁經營損失21.21億元。
2000年6月，中國建設銀行湖北省棗陽支行在時任行長、副行長的操縱下，與當地政府、法院聯手，編制虛假的貸款資料，將不符合剝離條件的29戶企業貸款本息1844萬元作為呆賬違規剝離。對其中的18戶企業，棗陽市法院出具了虛假的終結執行民事裁定書，這些裁定書全部由建行棗陽支行制作，法院蓋章，案號、時間、內容均系偽造；對另11戶企業，棗陽市政府出具了虛假關閉批復等，建行棗陽支行的債權確認書也均系偽造。在這29戶企業貸款剝離前后，建行棗陽支行從中收回現金及實物資產720多萬元，其中690萬元隱匿賬外，有502萬元被轉至個人名下。
違規低價處置不良資產，造成國有資產流失。本次審計共發現資產處置過程中違規和不規范問題272.15億元。
2001年12月，信達資產管理公司長沙辦事處在處置位于廣東省南海市的130畝土地資產時，先收取南海裕東龍有限公司的價款，然后才進行評估、發布處置公告和舉行拍賣會，而南海裕東龍有限公司是惟一的競拍人。該土地基準價為每畝34萬元，拍賣評估價為每畝11.63萬元，而實際成交價每畝僅5萬元。
長城資產管理公司西安辦事處2001年以來，截留處置回收資金2093萬元，并違規占用抵債土地，修建辦公樓和職工住宅。審計發現，東方資產管理公司2000年至2003年共向財政部虛報職工人數3983人，造成財政部多撥付人員費用1.98億元，其中僅工資就多撥1.33億元。
10戶中央企業原領導人員造成損失145億元
不按程序決策，違規決策，管理不善……2004年，審計署對國家開發投資公司等10戶中央企業原領導人員任期經濟責任進行審計，發現由于上述原因，共造成損失145億元。
審計還發現，少數企業領導人及下屬企業經營管理人員濫用職權、以權謀私的問題也比較突出。這次審計共查出違規轉移國有資產、挪用公款、貪污受賄等涉嫌經濟犯罪案件線索9件，涉案金額16億元。
經對國家開發投資公司等10戶中央企業原領導人員任期經濟責任進行審計發現，損益不實問題較為突出。審計發現，有5戶企業多計利潤46億元，主要是企業領導人員考慮企業經營業績或為了完成上級的利潤考核指標，人為少計成本費用造成的；5戶企業少計利潤30億元，主要是多計成本費用造成的。有的企業弄虛作假，偷逃稅款或騙取財政補貼。
常州蘭翔機械總廠通過虛報下崗職工人數，累計騙取中央財政下崗職工基本生活保障補助資金1110萬元。為取得信達資產管理公司對其8451萬元金融債務的豁免，該廠法人代表擅自決策將100萬元公款用于行賄，有關人員涉嫌犯罪。
決策失誤造成損失較為嚴重。審計發現，10戶企業對外投資、借款、擔保等造成損失145億元。1997年8月，國家開發投資公司在民營企業———北京三鳴生物工程有限公司無力償還2000萬元借款的情況下，仍為其2000萬元銀行貸款提供擔保。因三鳴公司已停業，國家開發投資公司替該公司償還銀行貸款本息2226萬元。以上借款、擔保共形成損失4226萬元。
違規處置資產、關聯方交易讓利、違規經營等造成國有資產流失20億元。
李金華說，下一步，國務院將繼續督促有關部門單位認真整改。全面整改情況，國務院將在今年年底前向全國人大常委會作出專題報告。
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