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審計署審計長李金華向全國人大常委會做2004年度審計報告
本報綜合報道昨日，審計署審計長李金華受國務院委托，向全國人大常委會報告2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。報告指出，38個中央部門2004年度預算執行中查出違規金額達90億。
審計發現，私設“小金庫”等問題屢審屢犯
去年，審計署審計長李金華在全國人大常委會上報告了預算管理中存在的主要問題和審計出的一些重大案件，在社會上引起強烈反響。
28日，李金華向十屆全國人大常委會第十六次會議所作的關于2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，依然觸目驚心。
本次審計發現，虛報多領預算資金、轉移挪用或擠占財政資金、私設賬外賬和“小金庫”，這些問題可謂屢審屢犯。
審計發現，截至2004年8月，國家物資儲備局尚有1994年以前累計借出的各類儲備物資14億多元未收回，部分已經損失。
國家體育總局等10個部委被點名
此外，2004年度中央預算管理也存在一些問題：45個中央部門基本支出人均水平高低相差10倍以上，人民銀行、廣電總局收支未完全納入中央預算，發展改革委在安排中央預算內投資304.5億元時直接預留74.8億元。
在報告中，包括國家體育總局、國土資源部、衛生部等近10個部委被點名。報告稱，去年中央預算執行和其他財政收支審計發現問題的整改情況是歷年來最好的。 除國家體育總局動用中國奧委會資金尚未落實整改外，均取得了明顯成效。
針對審計中問題，李金華提出4條意見
針對本次中央預算執行和其他財政收支審計發現的問題，為進一步加強財政財務管理，提高資金使用效益，提出4個方面的意見。
李金華說，各級各部門領導要高度重視財政財務管理，切實提高管理水平；建立科學的支出標準和預算定額，進一步推進部門預算改革；進一步改進中央基本建設預算管理，完善政府投資的宏觀調控體系；完善制度，建立科學規范的金融資產管理公司運行機制。
1 部委財政預算管理審計
昨日，審計署審計長李金華在十屆全國人大常委會第十六次會議上說，2004年度中央預算管理總的情況是好的，但仍存在一些問題，主要集中在體制不夠完善、制度不夠健全、分配行為不夠規范等方面，以下是具體存在的問題。
中央部門人均基本支出水平差距10倍以上
根據《報告》，審計發現中央部門人均基本支出水平差距較大，目前，雖然財政部對部分部門的一些項目實行了定員定額管理，但歷史原因形成的部門之間占有資源的不平衡，導致基本支出水平出現了不合理差異。
據對45個中央部門2004年決算抽查，基本支出人均水平高低相差10倍以上。《報告》建議，財政部應采取切實措施，逐年加以解決。
人民銀行和廣電總局收支未完全納入中央預算
審計署稱，目前，財政部對人民銀行的預算管理采取核定基本支出、項目支出、其他支出指標，由其在收入中直接坐支的辦法，導致人民銀行的財務收支均未在中央預算收支中體現，且人均基本支出水平過高，既影響中央預算的完整，也不利于人大、政府的監督和管理。
目前，財政部對國家廣電總局所屬的中央電視臺、中央人民廣播電臺實行預算包干的辦法，其廣告收入作為事業收入，免繳所得稅，并分別按13%和10%的比例上繳廣電總局。這種做法也不利于加強財政預算管理。
財政部公房出售收入未完全用于職工住房補貼
2004年，財政部在中央和國家機關公有住房出售收入結存資金達82.1億元的情況下，在預算內安排中央部門單位住房補貼支出30億元，不符合國家關于向職工發放購房補貼，應首先使用本單位公有住房出售收入等形成的住房基金的規定。
2004年，財政部在預算執行中，將中央本級支出預算99.47億元劃轉為補助地方支出，將補助地方支出預算26.67億元劃轉為中央本級支出。
出現這種情況，既有某些政策規定與預算管理制度不相符合的原因，也與年初預算未能細化到部門和項目有關，報告建議財政部應通過進一步細化預算等辦法來解決。
9省、區公路改造重復申報獲取中央補助金13億
審計署抽查了國家發改委等部門2003年至2004年下達的縣際和農村公路改造工程，發現安徽、陜西、貴州、河南、廣東、四川、江西、山西、新疆9省、區的124個項目，以縣際和農村公路改造、扶貧公路、旅游公路等多種名義重復申報，或多報建設規模等，獲取中央補助資金13.2億元。
此外，一些基建項目安排不完全符合相關政策要求。2004年國家發改委在“中西部地區基層司法所”4億元投資中，對非中西部省份安排299個項目2048萬元。
國家發改委直接預留中央預算內投資70余億
2004年，國家發改委在安排中央預算內投資304.5億元時，直接預留74.8億元。在審批下達的229.7億元中，含有可研報告尚未批復和“打捆”項目40.3億元、4個部門未細化的投資15.1億元，實際年初落實到項目的資金雖有提高，但還未達到75%的要求。
此外，在安排國債投資1480億元時，有38%的國債投資直到第四季度才下達計劃，造成13%的國債資金財政部第二年才下撥。
2 中央部門財政預算執行審計
昨日，李金華在審計報告中稱，審計署審計38個中央部門2004年度預算執行情況，查出的主要問題是虛報多領預算資金、轉移挪用或擠占財政資金、私設賬外賬和“小金庫”以及部分資金使用效益不高等，共查出各類違規問題金額90.6億元，占審計資金總額的6%.
約20億專項資金被擠占
審計發現，有19個部門或其下屬單位隱瞞截留財政資金和其他收入，設置賬外賬、“小金庫”共3.5億元，主要用于發放福利補貼及其他不合理開支。
同時，31個部門擠占具有專項用途的資金21.42億元，主要用于對外投資、彌補經費不足和發放福利等。此外，一些部門的下屬單位通過多報人員、虛列項目、重復申報、隨意調高預算標準、夾帶非預算撥款單位等方式，虛報多領預算資金4.91億元。
國土資源部等違規建辦公樓
2002年，國土資源部未報經國務院批準，自行立項建設投資規模2.4億元(全部為自籌資金)的航遙大廈，目前已完成投資6760萬元。
2003年，民航總局所屬空中交通管理局為回避審批，假借所辦公司的名義，挪用資金2.1億元購買位于北京市朝陽區的銀通大廈，然后又以年租金1350萬元向該公司“租賃”此大廈作為辦公樓。
2003年至2004年，國家旅游局采取化整為零的辦法，在河北涿州違規建設旅游管理干部學院分院和后勤基地，占地168畝、投資規模5600萬元。
國家物資儲備局借出物資14億多未收回
截至2004年8月，國家物資儲備局尚有1994年以前累計借出的各類儲備物資14億多元未收回，部分已經損失。截至2004年末，國家累計撥付中藥材儲備資金2. 66億元中，有2.27億元基本形成損失或被擠占挪用。
本報記者申劍麗
-精彩言論
在工廠幾千人艱苦奮斗一年，利潤也就是千八百萬，那是很不容易的，可是一到國家機關，我發現有些資金一出手一流失，那就是幾千萬，幾個億，十幾個億，那我心里很不平衡，一度很氣憤，審計是有這個能力觸及這些問題。
有些東西老百姓一看就覺得該殺，你說我們能不能不披露，不揭露，所以我經常講，有這些問題你審計人員審計不出來，在你眼皮子底下溜掉了，你是一種犯罪。
我不希望老刮審計風暴，我希望它形成一種自然性的制度，大家慢慢去習慣，習以為常，風調雨順，不一定要刮審計風暴。
如果說我們社會經濟秩序都好了，根本沒有什么犯罪問題，也沒有貪污腐敗問題，想抓也抓不出來，那個時間可能以效益審計為主，就不是抓案件為主。
———審計署審計長李金華在歷年審計風暴中所說
-去年審計“清單”回顧
●原國家計委將宏觀經濟研究院等7單位聯建科研辦公樓部分面積用于出租，2001年至2003年共收取租金3285萬元，用于機關離退休干部醫療費超支等。
●國家重點建設項目河南省煤氣化工程，僅2002年度就虧損2億多元。
●2003年12月，國家食品藥品監督管理局機關服務中心擅自將北京昌平區的216畝土地，以8500萬元的價格轉讓給兩個公司。
●淮河流域安徽、河南、江蘇14個災區縣中，有9個縣采取重報、多報移民遷建戶數等手法，套取災區群眾建房補助資金1.36億元。安徽省霍邱縣克扣1804戶災區群眾的建房資金360萬元。
●云南大姚地震救災資金管理使用中，截止到2004年3月，中央財政下撥的1.2億元特大自然災害救濟補助費，仍有5174萬元滯留在縣級財政；有關部門擠占挪用救災資金4111萬元。
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