四大資產管理公司審計報告出爐

　　違規金額715.49億元,占審計抽查金額的13%

　　本報記者 吳慧 發自北京

　　昨日，審計署審計長李金華在《關于2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《報告》)中，第一次向公眾披露了審計署對四大國有資產管理公司歷時近一

年的審計結果。

　　李金華稱，2004年，審計署統一組織對中國華融、長城、東方、信達4家資產管理公司及其各分支機構的資產負債損益情況進行了審計，共抽查這些資產管理公司收購的金融不良資產5544億元，占其收購總額的39%。總的看，資產管理公司在促進盤活銀行不良資產，防范和化解金融風險方面發揮了積極作用。據有關資料統計，截至2004年末，4家資產管理公司累計處置不良資產6750億元，處置進度為53.9%；累計回收現金1370億元，現金回收率為20.2%。

　　在抽查的39%范圍內，審計署共查出各類違規、管理不規范問題和案件線索金額715.49億元，占審計抽查金額的13%。

　　在李金華的審計報告中，違規剝離和收購不良資產、違規低價處置不良資產和財務管理混亂是資產管理公司的“三大問題”。

　　“這個結果并不令人驚奇，”國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌昨日告訴《第一財經日報》，“早在1999年，我就講資產管理公司要注意防止腐敗。”他指出，資產管理公司和商業銀行的內部治理結構是完全相同的，缺乏代理人責任制度。“要使不良資產賣個好價錢”，資產管理公司必須進行相應的激勵機制、責任考核機制和內部風險控制等一系列的制度建設。

　　資產管理公司的“第一大問題”是“違規剝離和收購不良資產”。《報告》指出，“一些商業銀行和資產管理公司在剝離和收購不良貸款過程中，審查把關不嚴，致使一些不符合剝離條件的貸款被剝離到資產管理公司，不僅造成相當一部分金融債權難以落實，而且由于對不良貸款形成的原因、責任未予追究，掩蓋了貸款過程中的一些違規問題和金融犯罪案件。”

　　昨日，一位資產管理公司人士告訴記者，“這也在間接批評國有商業銀行。為了加快完成財務重組加快上市，國有商業銀行的確有‘迫使’資產管理公司違規收購的現象。他表示，在這個過程中，資產管理公司和銀行的關系完全是不平等的。”

　　第二個問題是“違規低價處置不良資產”。《報告》稱，“一些資產管理公司在不良資產處置過程中，存在違反程序、弄虛作假、暗箱操作的現象，致使部分資產被低價處置，造成國有資產不同程度的流失。”“審計還發現，由于地方政府、法院干預，一些地方企業通過不規范破產逃廢金融債務。”

　　《報告》最后指出，“一些資產管理公司財務管理混亂，違規挪用資產處置回收資金為職工謀利或公款私存，造成回收資金損失；對抵債資產管理不嚴，大量賬外存放或違規自用。”

　　4家資產管理公司的有關負責人均表示將全力整改審計中發現的問題，并按照規定嚴肅處理相關責任人。

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　　李金華所作報告中的部分案例

　　(一)違規剝離和收購不良資產。

　　2000年6月工行要求廣東省分行等發放3.28億元貸款，用于置換其銀城、銀海、萬利、北疆等4家投資基金形成的損失，然后將貸款本息作為不良資產剝離給華融資產管理公司。違規剝離還造成國有資產流失，有關人員借機弄虛作假，牟取私利。

　　2000年6月，建行湖北省棗陽支行在時任行長、副行長的操縱下，與當地政府、法院聯手，編制虛假的貸款資料，將不符合剝離條件的29戶企業貸款本息1844萬元作為呆賬違規剝離。對其中的18戶企業，棗陽市法院出具了虛假的終結執行民事裁定書，這些裁定書全部由建行棗陽支行制作，法院蓋章，案號、時間、內容均系偽造；對另11戶企業，棗陽市政府出具了虛假關閉批復等，建行棗陽支行的債權確認書也均系偽造。在這29戶企業貸款剝離前后，建行棗陽支行從中收回現金及實物資產720多萬元，其中690萬元隱匿賬外，有502萬元被轉至個人名下。

　　(二)違規低價處置不良資產。

　　2001年12月，信達資產管理公司長沙辦事處在處置位于廣東省南海市的130畝土地資產時，先收取南海裕東龍有限公司的價款，然后才進行評估、發布處置公告和舉行拍賣會，而南海裕東龍有限公司是唯一的競拍人。該土地基準價為每畝34萬元，拍賣評估價為每畝11.63萬元，而實際成交價每畝僅5萬元。南海裕東龍有限公司購買上述土地后，為取得抵押貸款重新委托評估，評估價為6523萬元，是拍賣評估價的4倍多、拍賣成交價的10倍多。

　　東方資產管理公司廣州辦事處以3.18億元價格將涉及90戶企業的44.75億元債權“打包處置”給廣東中鼎集團公司后，又受中鼎公司委托進行處置，并按處置所得金額的4.35%收取服務費，截至2004年4月底，已收取753.5萬元，該辦參與人員人均分得36萬元。審計抽查其中兩項債權發現，當時東方公司廣州辦事處均以零價格出售給中鼎公司，但轉手再處置時價格分別為7500萬元和2700萬元。

　　華融資產管理公司成都辦事處原總經理在處置一項8730萬元債權的過程中，明知該項債權已被法院拍賣并能獲得3328萬元拍賣款，但仍以1100萬元的低價處置給私營企業，有關人員涉嫌經濟犯罪。

　　(三)財務管理混亂。

　　長城資產管理公司西安辦事處2001年以來，截留處置回收資金2093萬元，并違規占用抵債土地，修建辦公樓和職工住宅。