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本報(bào)記者 陳黛 發(fā)自北京
昨天，審計(jì)署的報(bào)告明諫財(cái)政部三大問題：中央部門人均基本支出水平差距較大問題，個(gè)別部門預(yù)算管理特殊，部分中央本級(jí)支出預(yù)算與補(bǔ)助地方支出預(yù)算劃轉(zhuǎn)不規(guī)范。
根據(jù)審計(jì)署對(duì)45個(gè)中央部門2004年決算抽查，中央部門基本支出人均水平高低相差10
倍以上，李金華認(rèn)為這個(gè)差距應(yīng)控制在合理的范圍內(nèi)。
對(duì)此，財(cái)政部一位研究人員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者解釋說，這其實(shí)涉及了中央各部門的收入分配問題。由于各個(gè)部門的行政任務(wù)不同，職能范圍大的部門支出也大，而職能單一的部門支出較少。另外，預(yù)算外收入比較多的單位，因?yàn)樽约河惺杖�，支出自然也高一些，將不是�?cái)政撥款的支出部分也平均到人均支出上，自然差距就大了。
其次，中國(guó)人民銀行的財(cái)務(wù)收支未在中央預(yù)算收支中體現(xiàn)，而中央電視臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)實(shí)行預(yù)算包干的辦法，其廣告收入分別按13%和10%的比例上繳廣電總局。
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華認(rèn)為這不利于加強(qiáng)財(cái)政管理。
“李金華審計(jì)長(zhǎng)這個(gè)說法，其實(shí)是敦促這幾個(gè)單位也實(shí)行收支兩條線管理�！必�(cái)政部的研究人員告訴記者。按照財(cái)政部對(duì)人民銀行的預(yù)算管理辦法，是核定基本支出、項(xiàng)目支出、其他支出指標(biāo)，由人民銀行在收入中直接坐支。
這樣，這幾家單位的收入都不用上繳國(guó)庫(kù)，也不像其他中央單位那樣將收入上繳到財(cái)政賬戶，再由財(cái)政部撥款給他們實(shí)現(xiàn)支出�！斑@的確影響中央預(yù)算的完整以及人大和政府的監(jiān)督管理，這也是過去的財(cái)務(wù)管理體制遺留下來(lái)的問題�！�
再次，2004年，財(cái)政部在預(yù)算執(zhí)行中將中央本級(jí)支出預(yù)算99.47億元?jiǎng)澽D(zhuǎn)為補(bǔ)助地方支出，將補(bǔ)助地方支出預(yù)算26.67億元?jiǎng)澽D(zhuǎn)為中央本級(jí)支出。
李金華認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況，既有某些政策規(guī)定與預(yù)算管理制度不相符合的原因，也與年初預(yù)算未能細(xì)化到部門和項(xiàng)目有關(guān)。對(duì)此，財(cái)政部的研究人員說，對(duì)本級(jí)支出預(yù)算，一直都是“先定盤子，后定項(xiàng)目”。
這位研究人員表示，財(cái)政部通常直接劃撥給某個(gè)中央單位的中央本級(jí)支出預(yù)算，并不都是用于中央本級(jí)支出，其中一部分是用于地方支出，很多時(shí)候都是這個(gè)中央單位自己確定分配到地方支出的比例，“這當(dāng)然也是不利于監(jiān)督的，財(cái)政部應(yīng)該在預(yù)算的時(shí)候?qū)⑦@個(gè)比例分好�！�
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在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶還報(bào)告了2005年前5個(gè)月全國(guó)財(cái)政收支的主要情況。金人慶說，總體上看，1~5月，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況比較平穩(wěn)。全國(guó)財(cái)政收入13541.4億元，比去年同期增長(zhǎng)13.1%。全國(guó)財(cái)政支出9585.35億元，比去年同期增長(zhǎng)15.2%。前5個(gè)月財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)6個(gè)主要特點(diǎn)：全國(guó)財(cái)政收入增幅趨于平穩(wěn)；財(cái)政支持“三農(nóng)”政策措施穩(wěn)中有進(jìn)；支持社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)；國(guó)債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)基建投資增長(zhǎng)較快；完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制工作力度加大；緩解部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策措施得到積極落實(shí)。
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