海南高考移民利益鏈調查 官民博弈戶口政策漏洞

　　《瞭望東方周刊》記者楊文宇 海口報道

　　房地產商發現，把戶口倒賣給想在海南參加高考的學生比賣房更賺錢

　　6月20日，海南省教育廳、監察廳等部門聯合召開的高考招生管理會議傳出消息，在海南省延續了六年的購房入戶政策有可能被叫停。

　　知情人士告訴《瞭望東方周刊》：“叫停購房入戶政策的實質是給持續升溫的海南‘高考移民’熱降溫。”

　　據《瞭望東方周刊》了解，海南高考報名結束后，海口市教育局局長韓美急得嘴上起泡。報名表顯示:全國各地新遷戶入瓊的9803名外地考生中有9300余人在海口市報名參加今年高考，如果這些人全部考上大學，就意味著外地人擠占了海口市49%的高考招生名額。

　　“這簡直就是強盜行為！”海南日報社培訓部主任李平也是考生家長，她對“高考移民”擠占本地學生升學資源的行為深惡痛絕。

　　“我們的孩子要上學”

　　為查堵“高考移民”，今年4月份，海南省教育廳聯合省監察廳、公安廳、民政廳以及省僑辦等部門聯合下發有關文件，要求各市縣、各有關部門嚴格按照高考報名條件，對每一名考生的報考資格進行審查。事后又組織了一個省內調查組、六個省外調查組，對各市、縣已審查完畢的考生進行復查。

　　5月16日，海南省取消了340名同時在兩省報名參加高考的考生考試資格。

　　5月28日，83名“高考移民”考生家長在《海南省340名被非法剝奪高考資格考生的家長代表聯名申訴的緊急請求》上簽名，并將其特快專遞至國家信訪部門。

　　5月31日上午，又有20余名考生家長來到海南省政府上訪，提出“我們的孩子要上學”的要求；同日，重重壓力之下的海南省教育主管部門最終恢復了這些考生的考試資格。

　　海南省2005年最終招生計劃顯示:高考本科第一批招生人數比去年增加了2080人,本科第二批招生卻減少了1303人。

　　根據《海南省普通高等學校招生報考條件暫行規定》，不符合條件的“高考移民”考生“只能報考本科第二批和專科(高職)學校”。

　　6月8日下午，高考最后一門考試正在進行時，500多不符合報考第一批院校的考生家長又來到了海南省政府上訪，要求把調劑到第一批本科的1303個招生指標“還”給他們。

　　“海南‘高考移民’洪峰造成的沖擊波將一直持續到高考錄取結束后。海南必須下決心來堵住這股洪流了，否則造成的社會后遺癥會越來越多。”海南省監察廳一位官員在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示。

　　沖擊海南教育秩序

　　今年3月，為孩子復讀報名參加高考的朱文海驚訝地發現，七個報名窗口中只有一個為海南本地考生服務，另外六個窗口前則排滿了省外考生。

　　“臨近高考的時候，班里的桌椅增加了兩三排，新來的同學都說著我們聽不懂的方言。有個河南來的同學連續二次數學模擬考試都拿了滿分。”海南中學文科班應屆畢業生林影是班里的學習尖子，面對臨考之前趕來做最后沖刺的陌生同學她已經感到一種“威脅”。

　　“今年高考的數學考卷大家普遍感覺很難，但據說這些外省考生普遍比海南考生發揮得好。”高考結束后，林影心情沮喪地將志愿從心儀的上海復旦大學改為二類重點大學。

　　曾一再用外省考生成績較好來激勵本地學生的海南中學高三班主任劉哲信，考前給本地考生緩解壓力，“這是教育政策的問題，我們無力改變，但必須堅強面對，你們要發揮出自己的最好水平。”

　　但劉哲信認為，“海南省下面各縣、鎮中學的考生才是受到高考移民考生沖擊最大的群體。”

　　據海南省教育部門統計，除北京、上海、西藏外，全國27個省(市、區)在向海南省進行“高考移民”，尤以河南、湖北、江西、湖南、安徽、河北、內蒙古、浙江、山東九省份為最。上述九省份今年有9600多名應試考生來到海南省參加高考，其中河南省3500多人，湖北省1500多人，江西1100余人，湖南1000余人。

　　“今年的人數比去年激增3.4倍，達到9803人。每5個海南考生中就有一個是‘高考移民’。”海南省考試局一位官員說，“我們還發現，大批考生來自同一個市縣，其中河南信陽市達800余人，安徽銅陵市達600余人。”

　　《瞭望東方周刊》記者在調查時也發現，河南新鄉市第一中學有205名考生入戶海南報考，占了其畢業生總數的一半；信陽市第二高級中學也有175名考生入戶海南參加今年的高考。

　　海南省考試局公布的數據顯示，今年海南省高考報考人數為44914人，招生學校為929所，招生計劃為34423個，均為建省以來最多的一年。今年海南省本專科錄取率為77%，本科錄取率為32.8%，均超出全國平均水平。但與往年一樣，海南省普通高校招生錄取分數線均低于全國多數省份。

　　而今年也是海南省“高考移民”創下歷史記錄的一年。

　　政策漏洞

　　一紙戶口是“高考移民”中官民利益博弈的根本。

　　如果將全國高考的錄取形勢根據地域繪制成一張地形圖，遠離內陸的海南島就是一個盆地，而購房入戶政策則使其演變為“漏斗”效應。

　　為拯救一蹶不振的樓市，處置積壓房產，國務院曾先后下發過兩個加快處置海南積壓房地產的方案，給予海南省許多優惠政策。在此大背景下，1999年《海南省積壓商品房轉化為經濟適用房管理辦法》出臺，其中規定“單位或個人每購買25平方米的商品住房就可入一個戶口，入戶對象由購房人自行擇定……學生從入戶之日起，在普通高等院校入學考試、中小學入學等方面，享受與當地戶籍人口同等待遇。”

　　海南省本想以戶口資源盡快給積壓的房地產解套，這一規定事實上卻成為高考移民洪峰的政策漏洞。

　　早在今年3月海南省高考報名前夕，海南省公安部門對2004年7月-2005年3月來瓊購房入戶的2.12萬人進行了調查統計，發現其中8800人為17-21周歲的適考青年；在海南省考試局對今年移民考生進行的隨機抽樣調查中，300個樣本中284人是移民海口市，其中269人是購房入戶。　　　

　　至今年3月份，海口市空置商品房已消化255萬平方米。海南省建設廳廳長夏恩恕向媒體表示，兩年內，海口、三亞及各市、縣爛尾樓絕大部分處置完畢。

　　據海南省統計局統計，2000年-2004年五年時間內，海南全省商品房銷售面積為492.9萬平方米。

　　由此推算，按每25平方米可落一個戶口政策指標計算，海南新落戶可達20萬人。

　　6月21日，《瞭望東方周刊》記者在海口調查時發現，海口街頭巷尾隨處可見“戶口代辦”小廣告。

　　據海南省政府附近一中介公司負責人透露，“按照行情，目前代辦購房入戶的費用是900元，我們這生意已經做了幾年了，主要是給參加高考的學生辦。”該公司還承諾可以辦理學生學籍以及掛靠學校，但費用則漲到4900元。

　　據業內人士透露，事實上，許多購房者并不需要海南戶口，而急于解套的房地產商發現，把戶口倒賣給想在海南參加高考的學生比賣房更賺錢，于是從買房者手里收購戶口指標，再倒賣給中介，這已經是海南地產商公開的秘密。

　　利益鏈條

　　“有的學校領導和老師把一個班的學生都勸過來了。”海南省一家中介老板很得意地告訴記者。

　　為大批量開發利用好戶口資源，賺取利潤，海南省的中介公司紛紛聯絡動員家鄉的親戚朋友“購房落戶”，甚或發展到把落戶宣傳單派發到內地學校。

　　而內地省份正為高考升學率焦慮的校領導，聽到只要出錢就能消化掉中等以下的學生，親自上門做學生和家長的勸服工作。

　　這些考生的家長在交了1萬-1.5萬元不等的費用后，把考生戶口本復印件和身份證交給中介公司，中介公司就可到房產局登記戶口指標，并從轄區內派出所開出準遷證，再由家長憑借準遷證將原戶籍轉出由海南省中介公司代辦落戶領取戶口冊、身份證等一系列手續。

　　來自湖北仙桃的曾玉華給記者算了一筆賬，1.5萬元把自己和孩子的戶口遷到海口市后，報名、體檢、考試期間兩人先后兩次往返海口，再加上高考期間在海口的食宿費用，為了給在當地可能落榜的兒子一個上學的機會，她付出了3萬多元的代價。

　　今年4月，在海口市港澳開發區就職的張勇發現，上下班必經的國際研發學校的學生一夜爆滿，百余名外地移民考生正集中在該校進行適應性的考前沖刺。

　　“一次性繳費4000元，再外加每月800多元的食宿費，外地移民考生就可在國際研發學校進行考前集中沖刺。該校甚至把校外一幢空置樓租下以滿足新增學生的住宿需求。”張勇告訴《瞭望東方周刊》。

　　實際上，海南省民辦學校高考補習班招收內地考生，大發移民考生之財已經不是秘密。振發學院、華僑學校、國際兒童中心、國際科技園學校這些在海口市的年學費達萬元的民辦“貴族”學校，考前共招收了數千名外地學生。

　　高考期間，海口市所有賓館、招待所更是千金難求一房。海口市金海灣酒店總臺小姐回憶起當時的景象至今都興奮不已：“比黃金周的生意都火爆！外地考生和家長都是組團而來，這些大客戶都由經理親自辦理和接待。”

　　事實上，目前海南省“高考移民”已經達到了批量化、集中化和公司化運作的發展脈絡，由于政策漏洞，“高考移民”事實上早已不再是“游擊戰”，一條有組織有計劃成規模的移民產業利益鏈已經形成。

　　后遺癥

　　“高考移民必須杜絕，這條以戶籍指標買賣進行高考資源搶奪的產業鏈必然會滋生腐敗。”海南省檢察院檢察官王珊憤怒地說。

　　王珊認為，教育腐敗是戶口指標商品化以及高考移民給海南省帶來的另一負面沖擊。

　　而在今年發生的海南高考移民事件中，移民考生家長身后的強大背景在海南省“有口皆碑”。

　　340名在原籍和海南兩地報名參加高考的考生被取消高考資格后，僅僅半個月的時間，事件卻有了翻覆的變化:重重壓力之下的海南省教育主管部門最終恢復了這些考生的考試資格。

　　“很多家長都是公務員，且在原籍擔任相當職務，他們的經濟能力和活動能力都非常強。有些人在短期內給孩子注銷了原籍，并讓當地派出所出具證明原戶口未注銷是由于數據傳輸有誤造成的；然后家長動員當地政府部門出面給海南省施壓。”知情人士透露。

　　移民事件因爭奪高考資源而起，在這場沖突中，無論誰輸誰贏，對渴望升入高等學府的考生來說都是一種傷害。　　

　　海口日報社記者王穎自兒子高考結束后就不斷向海南省教育廳的朋友打聽移民考生的報考意向，她現在最后悔的就是把兒子從黑龍江帶到海南上學。

　　移民考生憑借自身優勢，擠占海南高考升學資源是最令海南考生家長光火的事實。

　　海南省考試局歷年統計顯示，外省移民考生平均分又甩開海南本省考生70分之多。

　　在最近三年里，移民考生的平均錄取率高達88.13%，海南本省考生錄取率為81.9%。按此比例計算，今年高考移民將有8600多人被錄取，如此數量將足以把海南第二、三批錄取院校的8030個名額全部壟斷。

　　來自河南的考生家長張國平想起自己當年參加高考時的慘烈至今還很痛心，“就算我考分比北京、上海本地重點線還高50分，在河南也只能讀個專科院校。如果說我把孩子辦到海南來給當地考生帶來了不公平，那么高考招生河南考生的不公平又該找誰投訴呢？”

　　導致教育資源配置失衡的制度原因正是規則的不公平，以及政府公共政策的不同取向或偏差。

　　海南購房入戶政策漏洞造成的高考移民洪峰沖擊波說明，顧此失彼的制度欠缺存在于社會的各個層面。-