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人民網北京6月25日訊記者徐輝、侯立明報道：為期兩天的“中國發展高層論壇2005——建設節約型社會國際研討會”，今天上午在北京開幕。全國人大環境與資源保護委員會副主任委員馮之浚就“當前中國節能形式”發表演講。全文實錄如下：
女士們、先生們，這個會議開到這個時間，再多冗長的講話就不受人歡迎了，現在人們的生物鐘已經疲勞到極點了，我就不念稿子了。我向各位匯報幾個問題：
第一個問題，我們認為近代工業發展了三個階段。第一個階段是傳統的發展階段，大量生產、大量消費、大量排污，不注意環境。
第二個階段，因為環境的生態承載能力有限，進入到現在這個時期就是末端治理的時期，也叫“生產過程的末端治理的模式”，怎么生產我們不管，生產出以后我們對它進行治理，就是我們中國通常所講的的“四大治理”：水怎么治理、空氣怎么治理、固體廢物怎么治理、噪音怎么治理。
現在中國的污染情況，末端治理的末端還是非常嚴重的。最近在檢查我們母親河黃河，說到這兒有一句話：“今日不為黃河憂、明日必為華夏枯”。
這樣末端治理的方法要重新認識，現在進入到了第三個產業發展模式，就是循環經濟。有很多外國人也不懂循環經濟，我認為它應該翻譯成全過程治理。循環經濟應該從頭開始就要減量化、再使用、再資源化。這種方式目前在中國發展得比較快。
最近黨中央、國務院曾培炎副總理、馬凱主任都講到要加快循環經濟，要搞好節約型社會。為促進循環經濟的發展，必須有三個條件：
第一，改善人的生存方式認識和生態倫理的認識，不要以為人類中心，人類是世界的造物主，我們就是主體、客體了二分法，我來統治你，我覺得人和自然萬物應該同一體，如果不在價值理念認知觀念上統一，就很難改變。
第二，以什么方法來評核干部。我們到底用什么方法的來審核干部，如果老拿GDP不行，我們要拿生態怎么樣、環境怎么樣、經濟怎么樣，整個來選舉干部。中國有一句話：“楚王好細腰，宮中多餓死”，楚王都喜歡瘦的，宮中的女人們都減肥。但不管生態怎么樣、環境怎么樣，最后大家都要走到紅樓夢里的“身后有余忘縮手，眼前無路想回頭”。現在我們已經到了眼前無路了，要發展循環經濟，要全治理。
第三，怎么解決？要立法。立法之后，用法律的形式來推動這個事。在立法的過程中，首先要區別末端治理的模式和循環經濟全過程治理的模式，它是兩個不同的概念，有四個不一樣。我的論文已經給各位了，請各位指教。
第一個不一樣，我們對自然資本的看法不一樣。以前末端治理，是把貨幣資本、人力資本、自然資本來打擊和沖擊自然資本，現在應該把自然資本作為人類經濟發展一個很重要的力量，要恢復它、開發它，要敢于按照自然資本的經過重新設計、工業設計，全面改變人的生產消費模式和消費方式。
第二個末端治理和我們循環經濟不一樣的地方是對生態越值的看法。末端治理認為只要有技術，技術是萬能的，生態越值是無限的，總是會解決的。其實，錯了。生態是有到一個從彈性到索興的過程。
第三，從生存的價值和生態理念的看法不一樣。要把人類的地位擺準，要記住人和自然要和諧。
第四，末端治理屬淺生態學，循環經濟屬于深生態學。淺生態學就是末端處理，不管怎么樣，我都可以治理，這是人比較幼稚分析。不管怎么樣，我們要解決人與自然的關系。我們起草《循環經濟促進法》，這個名字是中共中央國務院提出的，叫《循環經濟促進法》，促進法的目的就是把我們已經有的或者將要設置法律法規做一個總體的安排。這里有一個很重要的一點，一定要區分末端治理的法律和循環經濟的法律是不一樣的。
比如，我們現在的環境污染法、大氣法、水污染法，除了清潔生產法以外，這些都有很大的一個循環末端治理的色彩在里面，而不是從全過程。因為，我們的生態質量和環境質量絕不是檢查出來的。我們人大到去檢查，因為末端治理出來要檢查，檢查他們不執行，為什么？現在我們國家執法、守法成本非常高，違法的成本非常低，這樣的話，就不可能把這個法很好的運用起來。所以，我們把這兩方面結合起來。
同時，我們在法律當中，要把促進循環經濟的觀點，進行修改已經有的那些，剛才我講的那些法和還沒有開始，應該在生活當中碰到的這樣的法。
我們大概的循環經濟的立法方面，我在演講的論文當中，提了四個方面，我就不講了，就是四個必要性。我們認為我們的《循環經濟促進法》，首先應該包括四個方面：
必要的行政強制措施、經濟激勵的手段和措施、激發公眾參與、政府和有關主體義務和責任。我們法律的框架大概包括九個方面：
一是按照循環經濟的原則“減量化、再使用、資源化”的原則，從四個方面考慮問題：企業怎么循環、生態園區怎么循環、城市和區域怎么循環、全社會怎么循環。沒有全社會的循環還是不成的，我們的人居環境、消費方式都要開始循環。
我們中國現在過度包裝的問題，現在是非常嚴重的，送你一包茶葉，不過就是一兩茶葉，包裝都是一大堆。送你一盒月餅，只有一兩個，包裝也是一大堆。首先包括循環經濟發展規劃的問題；二是全社會綠色消費鼓勵的制度；三是產品利用回收的制度；四是循環經濟發展整個社會的制度；五是相對中介組織如何鼓勵參與循環經濟的發展；六是公眾怎么參與；七是規定一下中央政府和地方政府各項的職責；八是要求重點企業和重點污染企業必須實行循環經濟，用法律的形式；九是循環經濟的支撐和框架的組成。
我們循環經濟發展小組剛剛成立，跟發改委有很好的合作、跟科技部有很好的合作、跟環保總局有很好的合作，我們還和一些大學機構進行合作學習，我們認真總結國外先進的經驗，我們尤其要認真學習德國、日本、美國、歐盟很多的循環經濟的立法。他們有兩種：一種是專項法、一種是基本法，這兩個對我們都有好處，開放中國，現在應該向全世界在法律方面向他們吸取有利的影響。我的匯報到此結束。謝謝各位。新聞
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