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本報(bào)記者 楊磊
北京報(bào)道
“祝在座各位人人安全，歲歲平安。”這話從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中口中說出，絲毫不會(huì)讓人覺得突兀。
6月24日，中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委六部門在北京主辦了形勢報(bào)告會(huì)，李毅中在會(huì)上作了《當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢及對(duì)策》報(bào)告。
李毅中說，今年1～5月份特大事故多發(fā)，全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故55起，死亡1194人，其中一次死亡30人以上特別重大事故5起，死亡397人，同比分別上升25%和148%。
他指出，煤礦的特大、特別重大事故上升，1～5月份全國煤礦特大事故發(fā)生19起、死亡316人，同比增加9起、162人，分別上升90%、105.2%；特別重大事故發(fā)生4起、死亡366人，同比增加1起、260人，分別上升33.3%、245%。
此時(shí)，距離他在6月15日怒斥“官煤勾結(jié)，官商勾結(jié)”不過短短十天。
而就在6月18日，江西樂平市再度出現(xiàn)非法小煤窯透水事故，最新消息報(bào)道被困的7名四川籍礦工已經(jīng)全部遇難。
這是一個(gè)無法沉默的時(shí)刻。
在報(bào)告會(huì)上，李毅中直言，形勢非常嚴(yán)峻——有媒體進(jìn)行過計(jì)算，上任短短四個(gè)月間，在他的所有公開講話中，“形勢嚴(yán)峻”這個(gè)詞組出現(xiàn)的頻率最高。
他更愿意用數(shù)字來證明“形勢嚴(yán)峻”的觀點(diǎn)——他說：“中國有26000個(gè)煤礦，全世界第一，104000個(gè)非煤礦山、鐵礦、有色金屬礦，58000個(gè)加油站，每天起飛降落的飛機(jī)一萬架次，鐵路和公路的平交路口13000個(gè)，全國還有150萬艘大小船舶行駛在水上，全國有2800萬輛汽車保有量，加上摩托車、農(nóng)用機(jī)械11000萬輛，安全生產(chǎn)不僅要萬無一失，還要做到幾十萬無一失、幾百萬無一失。”
就在他上任之后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局給出的數(shù)字是，今年1～5月份全國共發(fā)生各類事故328391起，死亡49594人，同比分別下降10.3%、5.3%，但是特大生產(chǎn)事故多發(fā)。
很顯然，即使已經(jīng)有定論說“李毅中正在掀起一輪安全監(jiān)管風(fēng)暴”，但他所面臨的局面亦需要超強(qiáng)的意志和執(zhí)行能力方能加以遏制。
李毅中說，我國處于經(jīng)濟(jì)的快速增長期，到2020年，處在人均1000美金到3000美金的過渡段，經(jīng)濟(jì)的快速增長，給安全生產(chǎn)提出挑戰(zhàn)，分析世界發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家走過的這一段歷程，確實(shí)是事故的易發(fā)期。
但這絕對(duì)不能成為安全監(jiān)管部門用以推卸責(zé)任的借口，李毅中說，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)快速增長，以及深層次的原因，產(chǎn)生埋怨情緒、抱怨情緒、無所作為的情緒，“少一點(diǎn)抱怨，多一點(diǎn)盡責(zé)，靠自己的努力，可以遏制重特大事故的發(fā)生，減少傷亡，推動(dòng)安全形勢的好轉(zhuǎn)”。
而就目前信息顯示，事故多發(fā)還透露出另外的一個(gè)格局：今年以來，我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，并沒有因?yàn)榘脖O(jiān)總局的升格而減少。
李毅中承認(rèn)，安全監(jiān)管力量不足，法律素質(zhì)不高，執(zhí)法主體工作力度不夠大已經(jīng)成為安監(jiān)總局亟須解決的問題。他強(qiáng)調(diào)，“包括總局在內(nèi)，人員的素質(zhì)也有待于提高，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，工作不夠扎實(shí)，甚至存在一些不正之風(fēng)，損害了執(zhí)法人員的形象”。
此外還有數(shù)據(jù)顯示，目前全國尚有7%的地市、18%的縣沒有建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——其中有的建立了機(jī)構(gòu)，并沒有相應(yīng)的級(jí)別，沒有配備應(yīng)有的定員。
但李毅中認(rèn)為，安全監(jiān)管工作的目的是遏制事故、減少傷亡，因而應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)事故源頭也就是企業(yè)的監(jiān)管——他說，經(jīng)過這幾個(gè)月的總結(jié)，他得出的結(jié)論是必須要從“安全投入、安全科技、安全文化”等五個(gè)要素對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，用以有效遏制事故苗頭。
他說，必須在現(xiàn)有的體制、機(jī)制下靠社會(huì)的努力推動(dòng)安全生產(chǎn)五要素到位。無論在哪個(gè)崗位、哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)行業(yè)，只要五要素到位，在現(xiàn)有條件下事故會(huì)得到有效遏制，安全狀況會(huì)得到好轉(zhuǎn)。而他對(duì)自己屬下提出的要求是，“我們不要等待，不要無所作為，要靠腳踏實(shí)地努力”。
此外，在這次形勢報(bào)告上的信息顯示，在安全生產(chǎn)上，近年來國務(wù)院相繼采取了一系列重大措施，去年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中就確定了強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、大幅度提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)等政策措施。今年又在補(bǔ)還安全欠賬、實(shí)行礦權(quán)有償使用等方面作出規(guī)定，這些正在成為安監(jiān)部門遏制事故多發(fā)的幾個(gè)有效措施。
同時(shí)，國務(wù)院正在加大事故責(zé)任追究力度，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。李毅中舉例說，比如對(duì)遼寧阜新的“2·１4”事故，決定對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任的孫家灣礦長宋加木等四人移交司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的阜礦集團(tuán)董事長、總經(jīng)理梁金發(fā)撤銷黨內(nèi)外職務(wù)，并按照程序免去其董事長職務(wù)，其余27人分別給予黨紀(jì)行政處分，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的遼寧省副省長劉國強(qiáng)給予行政記大過處分；責(zé)成遼寧省人民政府向國務(wù)院作出書面檢查。
此外，據(jù)李毅中表示，作為事故的多發(fā)區(qū)域，國家安監(jiān)總局正在從安全生產(chǎn)許可上加強(qiáng)對(duì)煤礦的管理——到5月底全國97%的國有重點(diǎn)礦，71%地方國有礦已經(jīng)申報(bào)了安全許可證，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦中申報(bào)安全許可證的不到一半。
李毅中指出，按照規(guī)定，7月13日將是煤礦申報(bào)安全許可證的“生死大限”，逾期不辦，將會(huì)面臨“立即停產(chǎn)整頓，沒收已經(jīng)拿到的資源證、生產(chǎn)許可證、礦長資質(zhì)證、工商執(zhí)照”的懲罰。
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