北方浦東待令起航 環(huán)渤海地區(qū)更需要政策扶植

　　6月的天津充滿了期待，在該市提交給中央的一份文件中，濱海新區(qū)作為國家綜合改革試驗區(qū)的構(gòu)想躍然紙上，其戰(zhàn)略意義則和深圳、浦東并提，按照這一構(gòu)想，它的未來，會是一個“北方的浦東”

　　本報記者 郭威 賈林男　見習記者

　　6月22日，《財經(jīng)時報》記者見到天津市濱海新區(qū)政策研究院院長王愷時，他正忙著修改文件。“這是給中央首長的濱海新區(qū)工作匯報，”王愷說，“我已經(jīng)很多天沒有回家了。”

　　不單是王愷，整個濱海新區(qū)都在為6月26日召開的第六屆亞歐財長會議而忙碌。屆時，中國總理溫家寶將蒞臨天津。

　　天津市長戴相龍已經(jīng)為每位參加會議的財長寫了一封長達三頁的信，詳細介紹了濱海新區(qū)的成就與未來的發(fā)展。

　　天津方面的人士說，溫總理此行，是否會為濱海新區(qū)的經(jīng)濟地位“定調(diào)”，天津人翹首等待。

　　國家戰(zhàn)略

　　2001年5月13日，溫家寶在天津考察工作時指出：“濱海新區(qū)是天津的希望所在，加快濱海新區(qū)建設，不僅對天津，而且對我國北方的發(fā)展都具有全局性的戰(zhàn)略意義。”

　　2004年11月，全國政協(xié)向國務院建議盡快規(guī)劃和建設濱海新區(qū)，溫家寶隨即做出重要批示，要求國家發(fā)改委“結(jié)合制定經(jīng)濟社會‘十一五’和長遠規(guī)劃予以統(tǒng)籌研究”。

　　之前的5月，受濱海新區(qū)管委會委托，一個包括國家發(fā)改委、社科院、南開大學以及天津發(fā)改委的20多名專家組成的“天津市濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題”組正式組建。

　　該課題組組長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成說，2005年3月27日，課題組起草的報告及準備材料在專家委員會審議通過以后，已經(jīng)上交到天津市委、市政府，此后通過不同渠道上交到國家發(fā)改委和國務院。

　　5月15日，國家發(fā)改委主任馬凱，副主任劉江、張國寶帶領(lǐng)13個司局的負責人深入濱海新區(qū)進行調(diào)研，并對正在制定中的《天津濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出了14個方面的38條意見。

　　王愷說，這些意見的中心思想是：規(guī)劃中不要單說濱海新區(qū)的發(fā)展，要突出它帶動環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的意義。

　　6月，《綱要》在天津市“原則通過”。其中對濱海新區(qū)的定位是：立足天津，服務環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞。

　　體現(xiàn)中央思想，并在國務院有關(guān)部門的指導和幫助下完成的“綱要”，現(xiàn)在又回到了國務院。不夸張地講，濱海新區(qū)的這個規(guī)劃，從其醞釀之初，就已經(jīng)被提升到國家戰(zhàn)略的高度。

　　扶持政策

　　在已經(jīng)原則通過的《綱要》中，濱海新區(qū)被和上個世紀80年代的深圳、90年代的浦東并提。

　　在天津市發(fā)改委向國家發(fā)改委的匯報材料中則寫道：“建議國務院像當年規(guī)劃和建設深圳特區(qū)、浦東新區(qū)一樣，規(guī)劃和建設濱海新區(qū)，并給予相應的政策扶持。”

　　這些政策主要是：批準天津濱海新區(qū)為國家級新區(qū)，對新區(qū)規(guī)劃內(nèi)的建設項目授權(quán)天津自行審批；批準濱海新區(qū)調(diào)整土地使用規(guī)劃；批準天津濱海新區(qū)列為國家綜合改革試驗區(qū)；增加對濱海新區(qū)的財政和稅收支持等。

　　“環(huán)渤海地區(qū)與珠三角、長三角不同，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，相比于后兩者，各城市之間的競爭態(tài)勢更加明顯。”王愷說，“所以，它更需要政策的扶植。”

　　此前，國家已經(jīng)批準了濱海新區(qū)的保稅物流園區(qū)政策，即“依托天津港進行自由貿(mào)易試點，實行區(qū)港聯(lián)動，完善服務功能，發(fā)展自由貿(mào)易。”

　　值得注意的是，享受“區(qū)港聯(lián)動”政策的，在2004年8月前僅有浦東新區(qū)。

　　根據(jù)已經(jīng)上交的這個方案，國家將會在基礎(chǔ)設施和對外聯(lián)系上給予更多的政策支持，“方式包括浦東的政策，也包括天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政策，但絕不是直接的‘輸血’方式”。

　　更高層的協(xié)調(diào)機制

　　中國人現(xiàn)在還相對陌生的濱海新區(qū)，可能很快就要和聞名遐邇的浦東新區(qū)“并列”：起點不同的兩地，都在申請成為“國家綜合改革試驗區(qū)”。

　　比較于過去的“開發(fā)區(qū)”和各種園區(qū)，“綜合試驗區(qū)”體現(xiàn)的是中央“五個統(tǒng)籌”——即城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放統(tǒng)籌發(fā)展的指導思想。

　　“綱要”中，濱海新區(qū)將成為京津冀(然后是環(huán)渤海)區(qū)域的“龍頭”。

　　肖金成說，濱海新區(qū)必須要處理好與整個環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，打破行政和地區(qū)壁壘。

　　在先行一步的長三角地區(qū)，用于協(xié)調(diào)不同地區(qū)關(guān)系的機制，是在該地區(qū)自發(fā)形成的15城市“市長聯(lián)席會議”。

　　在環(huán)渤海，可能更高層的協(xié)調(diào)機制也將出現(xiàn)。課題組提出的方案是，在京津冀地區(qū)建立一個類似的“聯(lián)席會議”，不同之處在于這個聯(lián)席會議將由國務院的一位副總理作為“牽頭人”負責召集。