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紡織品貿(mào)易風(fēng)波未息，戰(zhàn)火已經(jīng)彌漫到鞋業(yè)。“樂觀的理由是什么？沒有”
本刊記者 張帆 樓夷/文
中國紡織業(yè)正在試圖從“黑色五月”的陰霾中走出。
6月10日夜，經(jīng)過十小時(shí)的漫長談判，中國商務(wù)部部長薄熙來與歐盟貿(mào)易代表曼德爾森就中國部分出口歐洲紡織品問題簽署備忘錄。歐盟承諾對(duì)源自中國的十類紡織品終止設(shè)限調(diào)查。雙方同意自今年6月11日起至2007年底，對(duì)十類紡織品合理確定基數(shù)，并按照每年8%-12.5%的增長率，確定中方對(duì)歐出口數(shù)量。
消息一出，國內(nèi)各大媒體紛紛以“勝利”、“雙贏”等字眼高調(diào)肯定“最后一分鐘協(xié)議”的意義。
九天后，6月19日，中國商務(wù)部出臺(tái)《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》，旨在控制受限產(chǎn)品的出口增長，即為應(yīng)對(duì)美國、歐盟數(shù)量限制而緊急出臺(tái)的具體實(shí)施細(xì)則。
事實(shí)上，一切遠(yuǎn)未到額首稱慶之時(shí)——中國為達(dá)成協(xié)議所作的犧牲，將在今后三年內(nèi)逐漸顯現(xiàn)；歐盟承諾“克制”但殺機(jī)暗藏，中國紡織業(yè)的結(jié)構(gòu)性根治尚無良方，國際貿(mào)易爭(zhēng)端威脅仍在步步逼近中。紡織品之外，反傾銷的戰(zhàn)火還在彌漫——下一個(gè)目標(biāo)將是鞋類。
“樂觀的理由是什么？沒有。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授張漢林說。
“中歐模式”得失
在此次備忘錄簽署之前，由于進(jìn)出口商家回避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，中國對(duì)歐盟的紡織品出口已經(jīng)出現(xiàn)回落趨勢(shì)。受此影響的產(chǎn)品，除了歐盟今年5月27日啟動(dòng)緊急“特保程序”的T恤和亞麻紗，還包括歐盟實(shí)施后續(xù)監(jiān)控的十幾種產(chǎn)品，以及歐盟行業(yè)協(xié)會(huì)向歐盟貿(mào)易委員會(huì)提出進(jìn)行監(jiān)控的十幾種產(chǎn)品，總共涉及20大類。
浙江華港染織(集團(tuán))有限公司外貿(mào)部經(jīng)理胡大春說：“各種說法鋪天蓋地，沒法應(yīng)對(duì)。從今年4月起，我們已經(jīng)不太敢做。”胡所在的公司是浙江紹興出口量最大的服裝企業(yè)之一，2004年出口額達(dá)1億多美元。
隨著備忘錄的簽訂，中歐紡織品貿(mào)易進(jìn)入“相對(duì)正常化”的軌道。
“美國政府和商務(wù)部正在評(píng)估中國和歐盟的這一項(xiàng)協(xié)議帶來的影響。”在中歐達(dá)成紡織品協(xié)議后不久，美國商務(wù)部發(fā)言人達(dá)納韋表示。
關(guān)于“中歐模式”能否起到“范本作用”，目前仍眾說不一。據(jù)分析，最快要到7月美國代表團(tuán)赴華談判才可知結(jié)果。而中國歐盟協(xié)定給另一個(gè)對(duì)中國設(shè)限的國家——土耳其帶來的影響，可能更為直接。
土耳其于2004年12月起對(duì)原產(chǎn)于中國的42大類紡織品實(shí)施臨時(shí)配額數(shù)量限制持續(xù)至今，是配額取消后第一個(gè)對(duì)中國使用“特保條款”的國家。由于設(shè)限范圍較大，且同為發(fā)展中國家，雙方的談判一直處于僵持狀態(tài)。然而，土耳其正在謀求加入歐盟，隨著中歐協(xié)議的簽訂，中土之間的談判有望出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
在中歐協(xié)議達(dá)成的同時(shí)，中國紡織業(yè)面臨的前景卻不容樂觀。
根據(jù)備忘錄，歐盟承諾了對(duì)中國的十類“敏感紡織品”確定合理基數(shù)，并按照每年8%-12.5%的增長率確定中方對(duì)歐出口數(shù)量。這一比率只比“特保條款”設(shè)定的“增長率不超過7.5%”略微提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，與今年1到4月中國紡織品出口增長18.4%的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，即銳減了一半以上的幅度。
中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長高勇對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，從未來三年的整體安排看，備忘錄中對(duì)2005年的增長率定在比較高的基數(shù)上，是可以接受的。但到了明后兩年，8%-12.5%的增長率，將遠(yuǎn)低于實(shí)際的出口增長水平。
盡管慶幸中歐達(dá)成“最后一分鐘協(xié)議”的聲音不絕于耳，但亦有貿(mào)易界資深人士指出，這是僅優(yōu)于貿(mào)易戰(zhàn)的次壞選擇：“恢復(fù)配額是一個(gè)極大的退步”。
此外，在備忘錄中，歐盟承諾將“克制性地使用特保條款”。6月13日下午，歐盟歐洲委員會(huì)駐華代表團(tuán)大使賽日安博對(duì)“克制性”作了復(fù)雜而微妙的闡述：“現(xiàn)在很難講歐盟什么時(shí)候再次動(dòng)用該條款，但很有希望看到歐盟不再使用這一條款。總之，歐盟不再使用該條款的可能性很大。但這并不意味著歐盟正式放棄這一法律權(quán)利，我們只是要‘克制使用’我們的權(quán)利。”
高勇指出，歐盟所承諾的“克制”，顯然缺少量化的標(biāo)準(zhǔn)，這讓很多中國紡織品企業(yè)感到擔(dān)憂。一旦在十種產(chǎn)品以外出現(xiàn)較高的增長率，歐盟很有可能迫于其國內(nèi)的壓力“不再克制”。他認(rèn)為，中國企業(yè)必須“克制地”增長；即使在暫時(shí)沒有受到備忘錄數(shù)量限制的產(chǎn)品上，也應(yīng)避免出口猛增。
“自限”應(yīng)對(duì)“他限”
中歐備忘錄簽訂僅僅八天之后，中國商務(wù)部發(fā)布了《紡織品出口臨時(shí)管理辦法(暫行)》(下稱《辦法》)，并將于7月20日起施行。
此前，國內(nèi)業(yè)界已廣有呼吁，希望有關(guān)部門除有效控制受限產(chǎn)品的出口，更推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以向高附加值方向發(fā)展。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，進(jìn)入“紡織品出口臨時(shí)管理商品目錄”的產(chǎn)品為兩類——有關(guān)國家或地區(qū)對(duì)我實(shí)行限制的紡織產(chǎn)品，以及雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時(shí)進(jìn)行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品。目前，適用于此《目錄》的產(chǎn)品包括美國在今年5月23日和27日單方設(shè)限的七類紡織品，以及中歐協(xié)定進(jìn)行數(shù)量限制的十類產(chǎn)品。
中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長高勇認(rèn)為，上述產(chǎn)品涉及出口額約為10億至20億美元。對(duì)于今年全年出口1000億美元的預(yù)計(jì)而言，納入數(shù)量管理的產(chǎn)品是很少的。他指出，這一臨時(shí)性辦法對(duì)根本性調(diào)整紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響有限。
在配額時(shí)代，企業(yè)根據(jù)不同的出口市場(chǎng)需求，通過自主申領(lǐng)、切塊分配、招標(biāo)三種方式獲得配額。這種操作辦法下，一些緊俏商品的配額在招標(biāo)和買賣中出現(xiàn)價(jià)格哄抬，導(dǎo)致產(chǎn)品成本增高。
對(duì)此，《辦法》采取了全新方式，即對(duì)全部企業(yè)公布統(tǒng)一的公式，使有出口需要的企業(yè)都能通過公式自我計(jì)算，并拿到相應(yīng)比例的出口數(shù)量，從而消除配額成本。
《辦法》規(guī)定，輸往設(shè)限市場(chǎng)紡織品數(shù)量的分配原則，按照企業(yè)此前的出口實(shí)績(jī)來評(píng)定；評(píng)定企業(yè)出口業(yè)績(jī)的金額將通過兩個(gè)系數(shù)計(jì)算，即“時(shí)間段的限定”和“出口市場(chǎng)的分類”。紡織企業(yè)的業(yè)績(jī)，是以在該辦法正式實(shí)施前的12個(gè)月出口金額為基數(shù)(2004年后七個(gè)月和2005年的前五個(gè)月)。
在時(shí)間段上，“前一體化時(shí)代”(即配額取消前)占30%的權(quán)重，“后一體化時(shí)代”占70%。出口市場(chǎng)上，在“后一體化時(shí)代”的出口金額中，對(duì)受限市場(chǎng)和非受限市場(chǎng)的出口金額將被分類——受限市場(chǎng)的出口占評(píng)定因素的70%，對(duì)非受限市場(chǎng)的出口占30%。
高勇認(rèn)為，《辦法》中的實(shí)績(jī)由出口金額而非數(shù)量來判定，有利于鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品的出口，并迫使“量增價(jià)跌”的企業(yè)在此后的出口貿(mào)易中失去競(jìng)爭(zhēng)力。
與配額時(shí)代相比，《辦法》的另一變革是，以往民營企業(yè)和外資企業(yè)難與國有企業(yè)和傳統(tǒng)大型出口商平等競(jìng)爭(zhēng)的局面將徹底打破。在具體操作方面，企業(yè)無須從商務(wù)部領(lǐng)取配額，在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門即可領(lǐng)取出口許可證。
同時(shí)，《辦法》生效前，仍然有問題要解決。例如，在7月20日《辦法》實(shí)施前的“真空期”內(nèi)，預(yù)計(jì)將有紡織企業(yè)爭(zhēng)相出口，搶占數(shù)量。高勇透露，中歐雙方一直就6月11日至7月20日期間的出口控制進(jìn)口磋商。而對(duì)于5月底即設(shè)限的美國，則要到下一輪談判才有望解決此問題。
此外，是否采取征稅措施并未在《辦法》中明確規(guī)定。5月20日，商務(wù)部宣布對(duì)今年1月1日起征收出口關(guān)稅的部分紡織服裝產(chǎn)品調(diào)整關(guān)稅稅率，但同時(shí)表示，今后凡實(shí)際受到出口限制的中國紡織品，也都將從征收出口關(guān)稅的商品目錄中予以排除。曹新宇認(rèn)為，當(dāng)時(shí)中國的思路是要自主控制對(duì)全球的紡織品出口。如今中歐之間矛盾暫時(shí)緩和，但對(duì)于歐美以外市場(chǎng)是否需要加征稅，仍需有明確的技術(shù)細(xì)節(jié)。
鞋業(yè)預(yù)警
6月12日，中國與歐盟就紡織品簽署備忘錄的次日，歐盟委員會(huì)作出決定，對(duì)中國產(chǎn)勞保鞋實(shí)施反傾銷調(diào)查。這是中國鞋類產(chǎn)品首次遭遇反傾銷調(diào)查。
根據(jù)中國入世時(shí)的相關(guān)協(xié)議，今年1月1日后，中國鞋類出口全面取消配額。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1至4月，中國對(duì)歐盟鞋類產(chǎn)品出口3.3億雙，同比增長3.1%。但這一數(shù)字與歐盟方面的統(tǒng)計(jì)相差甚遠(yuǎn)。6月8日，歐盟宣布，同期歐盟進(jìn)口中國鞋產(chǎn)品平均增幅為700%。
中國皮革協(xié)會(huì)秘書長蘇超英對(duì)《財(cái)經(jīng)》說，由于對(duì)新入盟國家進(jìn)口鞋數(shù)額缺乏精確統(tǒng)計(jì)，加上計(jì)算方法有誤，歐盟的數(shù)據(jù)顯然是不準(zhǔn)確的。蘇稱，此次歐盟列入反傾銷調(diào)查的兩種中國勞保鞋的出口額，約為5200萬美元，在22億美元的對(duì)歐盟出口總額中，只占很小的比例，涉及生產(chǎn)企業(yè)也不多。顯然，歐盟此舉“意在試探”。
歐盟對(duì)中國勞保鞋的調(diào)查最長將持續(xù)12至15個(gè)月。一旦指控成立，相關(guān)鞋產(chǎn)品的出口將在隨后五年內(nèi)被擋在歐盟市場(chǎng)之外。
據(jù)悉，此后，歐盟計(jì)劃于7月中旬啟動(dòng)對(duì)紡織面料鞋的反傾銷調(diào)查；9月初，則會(huì)波及到中國產(chǎn)皮面鞋。上述兩個(gè)階段調(diào)查一旦啟動(dòng)，勢(shì)必殃及中國大部分以出口為主的制鞋企業(yè)，后果堪憂。
與紡織品類似，鞋業(yè)也是中國傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，出口以“量多價(jià)低”著稱。同時(shí)，紡織品和鞋屬于歐盟國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。蘇超英指出，歐盟對(duì)鞋產(chǎn)品的再度發(fā)難，除了因?yàn)橹袊惍a(chǎn)品低價(jià)涌入歐洲市場(chǎng)，還與對(duì)意大利、西班牙等主要鞋產(chǎn)品出口國產(chǎn)生極大影響并導(dǎo)致大批工人失業(yè)有關(guān)。形成對(duì)比的是，在對(duì)中國紡織品多番刁難的美國，由于其本國鞋業(yè)已極度萎縮，則對(duì)中國鞋產(chǎn)品保持了“寬容”的姿態(tài)。
據(jù)悉，自今年2月1日起，歐盟各國正式對(duì)中國鞋類產(chǎn)品實(shí)施“事先進(jìn)口許可監(jiān)控”，目的是收集有關(guān)出口數(shù)據(jù)，為啟動(dòng)新一輪保護(hù)措施做準(zhǔn)備。4月，世界鞋業(yè)大會(huì)在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行，“中國是機(jī)會(huì)還是危機(jī)”成為會(huì)上最熱烈的話題。其時(shí)，歐洲國家普遍認(rèn)為中國的鞋類生產(chǎn)企業(yè)搶占了市場(chǎng)，造成歐盟制鞋業(yè)萎縮，強(qiáng)烈要求歐盟采取緊急措施避免更大的損失。
“大敵”當(dāng)前，中國皮革協(xié)會(huì)今年2月成立了緊急應(yīng)對(duì)小組，多次向鞋類生產(chǎn)和進(jìn)出口企業(yè)提出警示。商務(wù)部外貿(mào)司也接連發(fā)布鞋業(yè)預(yù)警報(bào)告。然而，由于貿(mào)易爭(zhēng)端還未在大范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)廠家產(chǎn)生威脅，許多企業(yè)忙于爭(zhēng)搶訂單而競(jìng)相壓價(jià)，對(duì)事態(tài)的嚴(yán)重性估計(jì)不足。
蘇超英表示，目前中國皮革協(xié)會(huì)最重要的工作就是組織企業(yè)參加應(yīng)訴，同時(shí)呼吁企業(yè)自律。“紡織業(yè)的前車之鑒就在眼前。”她說。
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