新特首與新挑戰(zhàn)

　　曾蔭權(quán)與其前任在過往八年共同將香港拉向新起點，這既是他的機(jī)會，也是挑戰(zhàn)

　　□本刊特派記者 盧彥錚 發(fā)自香港

　　6月24日，位于香港中環(huán)下亞厘畢道政府合署的特首辦公室，迎來了它的新主人——素喜以領(lǐng)結(jié)配西裝示人、被港人稱為“煲呔曾”的曾蔭權(quán)。

　　三個月前的3月10日，67歲的前任行政長官董建華在這里宣布，因健康原因請辭；三個月后的今天，香港“特首之變”塵埃落定。毫無懸念，當(dāng)過35年公務(wù)員的前政務(wù)司司長曾蔭權(quán)，在正值花甲之年成為香港特別行政區(qū)第二位行政長官。

　　中央政府于3月12日批準(zhǔn)董建華辭呈，依據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》和《行政長官選舉條例》，新特首選舉需在7月10日選舉產(chǎn)生。特區(qū)政府提議，補(bǔ)選產(chǎn)生的新特首任期，系前任特首任期的余下部分，即至2007年7月1日止；而此前，相關(guān)法律對此并未明確規(guī)定。

　　為此，特區(qū)政府提請立法會修訂《行政長官選舉條例》。立法會于5月25日通過修訂案，當(dāng)天傍晚，曾蔭權(quán)即宣布請辭特區(qū)政務(wù)司長，參加特首補(bǔ)選。

　　6月16日，在獲得796人組成的特首補(bǔ)選選舉委員會85%的提名票后，曾蔭權(quán)作為惟一獲得有效提名的候選人，自動當(dāng)選為香港特別行政區(qū)行政長官，并于五天后獲得中央政府正式任命。曾于6月23日赴京，次日宣誓就職，開始履新其兩年的特首任期。

　　一切順理成章。作為獲得中央政府認(rèn)可的特區(qū)高官，曾蔭權(quán)的繼任，被認(rèn)為保證了香港政府和社會在特首變更時期的平穩(wěn)過渡。同時，他也是董建華政府中民望最高的問責(zé)官員，擁有商人出身的董建華不具有的多年從政經(jīng)驗，出任過財政司、政務(wù)司等重要職務(wù)，熟稔行政，手腕靈活。

　　在近年香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下，曾蔭權(quán)的接棒也更占“天時”之利。在剛剛過去的2004財年，香港經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到8.1%，為四年來新高；持續(xù)六年的通縮期結(jié)束，財政預(yù)算綜合賬面出現(xiàn)120億港元的盈余，相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值的6.09%；失業(yè)率持續(xù)下降，從2003年7.9%的高點，回落到今年4月的5.9%。這一時點，既是董建華卸任的契機(jī)，亦是曾蔭權(quán)繼任的時機(jī)。

　　在過去八年中，香港經(jīng)濟(jì)呈W形而非V形的復(fù)蘇軌跡，令人擔(dān)心經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是否已經(jīng)穩(wěn)固。自董建華時代開始的香港經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型亦遠(yuǎn)未完成，曾蔭權(quán)在補(bǔ)足董建華辭職留下的兩年任期內(nèi)，能否推動這一長期目標(biāo)的實現(xiàn)？

　　“對新特首來說，這是一個充分展示能力的機(jī)會。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況更適合去實施一些比較艱難的、痛苦的但必需的政策改革，以保持穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長。”美國雷曼兄弟亞洲控股有限公司高級經(jīng)濟(jì)師羅伯特薩巴拉曼(Robert Subbaraman)對《財經(jīng)》說。

　　出生于警察家庭的曾蔭權(quán)，與他的前任共同經(jīng)歷和應(yīng)對了香港的回歸和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，卻有著不同的執(zhí)政風(fēng)格。

　　兩種風(fēng)格

　　1944年出生的曾蔭權(quán)并沒有上過大學(xué)，中學(xué)畢業(yè)后做過兩年藥品推銷員，1967年考入香港公務(wù)員系統(tǒng)，從此開始了30多年的政治生涯。他曾先后出任數(shù)個政府要職，包括貿(mào)易署署長、庫務(wù)司，并在1995年出任財政司。在過往150年，這一要職從未由華人擔(dān)任。

　　獲任財政司當(dāng)日，曾蔭權(quán)會見記者時，向在場每位女記者贈送了一支玫瑰花。自此，曾氏在香港政壇的地位迅速上升。

　　1996年3月，曾蔭權(quán)發(fā)表上任以來第一份財政預(yù)算案，其中，將個人免稅額由7.9萬港元增至9萬港元；翌年，曾再次減稅，將個人免稅額增至10萬港元。連續(xù)兩年減稅，令香港市民對其好感備增。

　　然而，亦有批評者指曾的減稅政策固然討好公眾，卻為此后香港步入經(jīng)濟(jì)衰退期的巨額財赤埋下伏筆，是一個“缺乏遠(yuǎn)見的財政政策”。

　　1997年7月1日，特區(qū)政府成立后，曾蔭權(quán)留任財政司；之后，于2001年接替辭職的政務(wù)司陳方安生，出任全港公務(wù)員首長；次年轉(zhuǎn)為問責(zé)制官員，繼任政務(wù)司司長，直至此番補(bǔ)選出任特首。

　　董建華的第一任任期中，香港經(jīng)濟(jì)遭遇重大挫折。董著手進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速放緩，失業(yè)率攀高，令董一度備受爭議。“董建華時期的很多決策也與曾蔭權(quán)有關(guān)，無論功過都推卸不了。”一位不愿具名的市場評論員對《財經(jīng)》說，“但兩人的處事風(fēng)格不同，令他們獲得不同的評價。”

　　曾氏對領(lǐng)結(jié)的喜好幾近偏執(zhí)，為人則能言善辯，面對傳媒游刃有余；在立法會常與議員唇槍舌戰(zhàn)，作風(fēng)硬朗。而董氏則是位溫和的老者。不過更重要的，也許是兩人在經(jīng)濟(jì)決策上的不同際遇。

　　1997年10月8日，躊躇滿志的董建華發(fā)表首份施政報告，為香港定下三大宏偉目標(biāo)——每年興建公營和私營房屋單位不少于8.5萬個；在十年內(nèi)，全港七成家庭可自置居所；把輪候租住公屋的平均時間縮短至三年——此即為人熟知的“八萬五政策”。

　　“平抑樓價，糾正港英當(dāng)局當(dāng)年造成的房地產(chǎn)泡沫，是合理而必需的。”瑞士信貸第一波士頓亞洲區(qū)首席經(jīng)濟(jì)分析師陶冬評價說，“但在香港的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，董的住房政策卻適得其反，加深了調(diào)整的難度。”

　　施政報告發(fā)表當(dāng)月，亞洲金融風(fēng)暴襲港，拉動房價持續(xù)下跌。在持續(xù)兩年的危機(jī)中，香港房價跌去60%。以房屋增量為目標(biāo)的“八萬五政策”顯然已不合時宜。這項從一開始便已破產(chǎn)且從未正式實施的政策，成為董建華日后遭遇質(zhì)疑的“敗筆”。

　　相形之下，曾蔭權(quán)在次年實施的對“金融大鱷”的阻擊戰(zhàn)，卻頗獲贊譽(yù)。

　　1998年8月，以美國對沖基金為首的投機(jī)資本攻擊香港股市，大舉沽售股票，致使恒指在數(shù)十天間，由16000多點暴挫至6000點，股市瀕于崩盤。危難之際，曾氏代表特區(qū)政府動用1100多億港元的外匯基金，入市收購部分本地股票，力挫國際投機(jī)資本，恒指在1999年6月回復(fù)13000點以上。曾氏此舉，盡管是“險中求勝”，但手法博得廣泛肯定。

　　事后，曾蔭權(quán)曾向記者坦言：決定入市前夕，“壓力大到半夜驚醒，偷偷落淚”。

　　“董建華期望在短期內(nèi)做的事情太多了，因而推行政策往往高歌猛進(jìn)。”香港大福證券CEO黃紹開說，“公務(wù)員出身的曾蔭權(quán)則更顯老道。”

　　此間分析人士稱，在30多年的官場沉浮中，曾從不違逆上司，秉持政治中立，但亦不因此優(yōu)柔寡斷。近年來，他力推西九龍文娛藝術(shù)區(qū)建設(shè)，有媒體及議員抨擊該項目實為地產(chǎn)項目，政府在其間向地產(chǎn)商輸送利益，但曾力排眾議，不為所動。

　　實際上，為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，無論是董建華還是作為其“班子”重要成員的曾蔭權(quán)，都在不斷檢討和修正過去遺留的結(jié)構(gòu)性難題，試圖有所作為。在傳統(tǒng)的自由經(jīng)濟(jì)思維下，港府施政也往往陷于改革與干預(yù)進(jìn)退維谷之境。惟曾氏細(xì)膩權(quán)變的施政手法，更有助于其獲得社會認(rèn)同。

　　新起點

　　曾蔭權(quán)治下的香港，給予人們更多的期待。這與董建華在第二任期內(nèi)推出一系列有利政策，促使香港經(jīng)濟(jì)局勢好轉(zhuǎn)，亦不無關(guān)系。

　　相比深處摸索期的第一任，董建華在2002年7月開始的第二任上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已收效明顯。他邀梁錦松出任財政司司長，開始擺正自由經(jīng)濟(jì)及政府管治的位置。

　　梁錦松于2002/2003年的財政預(yù)算案中，力推貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)、旅游、物流四大支柱行業(yè)。這一戰(zhàn)略方向，著眼于香港為龐大的起飛中的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)不斷的資金和服務(wù)支持。

　　在董的第一任任期內(nèi)，香港與內(nèi)地融合的政策也已有之，但尚屬倡導(dǎo)性質(zhì)，包括《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)也處于研究咨詢階段。而當(dāng)時的香港公眾乃至公務(wù)員隊伍，也還未放棄由于長期經(jīng)濟(jì)繁榮帶來的優(yōu)越感，并未真正認(rèn)識到兩地經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互惠對香港的長遠(yuǎn)意義。

　　2003年初，SARS爆發(fā)，一度令香港經(jīng)濟(jì)在2002年的溫和復(fù)蘇后重現(xiàn)陰霾。不過，董建華的政府不僅為這次重大危機(jī)特別撥款180億港元，還向中央政府爭取了一系列政策支持，包括落實簽署CEPA。到2004年8月，通過兩個階段的CEPA協(xié)議，香港爭取到了內(nèi)地旅客“自由行”、加速中港貨物通關(guān)、港貨零關(guān)稅、允許香港銀行開辦四項人民幣業(yè)務(wù)等政策優(yōu)惠；借內(nèi)地之力，促香港經(jīng)濟(jì)從SARS中復(fù)蘇，并為新的支柱產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展動力。

　　由此，2003年的香港經(jīng)濟(jì)不僅未因SARS衰退，反而取得3.3%的實質(zhì)增長。2004年，因美元持續(xù)弱勢及國際上對人民幣升值的期許，大量國際資本流入香港，拉動股市及樓市攀升，當(dāng)年香港經(jīng)濟(jì)增長8.1%。

　　良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，一直持續(xù)到曾蔭權(quán)正式當(dāng)選特首。“我們預(yù)計今年有5.3%的經(jīng)濟(jì)增長。盡管增長低于去年，但和亞洲周邊地區(qū)相比，香港仍是表現(xiàn)最好的地區(qū)之一。”雷曼兄弟的薩巴拉曼說。

　　此時履新特首的曾蔭權(quán)，無疑站到了一個相當(dāng)有優(yōu)勢的高起點上。高盛(亞洲)有限責(zé)任公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家Enoch Fung認(rèn)為，新特首繼任后，將不會改變支持香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策，包括CEPA、削減財政赤字及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等政策；而對這些政策的進(jìn)一步落實，也將是曾蔭權(quán)面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　新挑戰(zhàn)

　　在董建華時代，曾蔭權(quán)曾有不小的教訓(xùn)，其中之一便是財政赤字。

　　1997年至2001年間，曾作為財政司長，最大的教訓(xùn)是錯估經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度。香港經(jīng)濟(jì)在1998年短暫復(fù)蘇，但基礎(chǔ)并未牢固；而曾在1999年3月便推行大幅減稅政策，政府收入減少，開支增加，而經(jīng)濟(jì)并未呈現(xiàn)V字形復(fù)蘇，令港府財赤迅速加大，2002年一度曾達(dá)700億港元。

　　時至今日，盡管財政綜合賬面在2004年已實現(xiàn)盈余，但如扣除當(dāng)年政府賣地及將公營資產(chǎn)證券化獲得的收入，則仍是赤字。由于目前財政收入很大部分仍依賴賣地收入，一旦香港進(jìn)入經(jīng)濟(jì)下行周期，財赤問題極易卷土重來。

　　“現(xiàn)在較宜開征新稅，以保證財政收入。比如正在計劃征收的消費(fèi)稅。這些是新領(lǐng)導(dǎo)人可以有所作為的。”薩巴拉曼對《財經(jīng)》說。

　　實際上，擴(kuò)大稅基、增加稅入的呼聲始終未停。但加稅可能損害香港一貫的低稅收優(yōu)勢，反對者也擔(dān)心征收項目選擇不當(dāng)，導(dǎo)致“劫貧濟(jì)富”，造成社會動蕩。分析人士指出，“香港的結(jié)構(gòu)性財政赤字，主要問題在于對政府的支出缺乏有效的約束。”在曾蔭權(quán)未來兩年的任期內(nèi)，或許更迫切的需求，還在于削減政府開支。

　　就業(yè)，也將是擺在新特首面前的當(dāng)務(wù)之急。香港失業(yè)率如今已大幅下降至5.9%，但相較亞洲金融危機(jī)前2.3%的水平，依然偏高。且在失業(yè)人口中，三分之一的人失業(yè)超過六個月。因此，曾領(lǐng)導(dǎo)下的新政府必須提供更多培訓(xùn)失業(yè)人口的計劃，并創(chuàng)造工作機(jī)會。

　　董建華在離職前的施政報告中，承諾每年增加4200個專業(yè)和技術(shù)職位，以及41000個建筑工人職位。Enoch Fung指，若新政府果能兌現(xiàn)上述承諾，則可極大促進(jìn)勞動力市場復(fù)蘇。

　　不過，對于任期只有兩年的曾蔭權(quán)，在上任后推出超越董建華的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策，時下并不令人期待。在他2400多字的簡要綱領(lǐng)中，除了提出將“奉行自由貿(mào)易、公平競爭原則，尊重私有產(chǎn)權(quán)和合約精神”，保證香港的傳統(tǒng)優(yōu)勢，如同其前任一樣，都強(qiáng)調(diào)了“背靠內(nèi)地，面向世界”的經(jīng)濟(jì)策略。

　　這與市場意見正相吻合。“香港的最大優(yōu)勢之一是與內(nèi)地的密切聯(lián)系。如果新政府能夠推動教育改革，提高香港的智能儲備，鼓勵自由市場以催生企業(yè)的創(chuàng)意等，將可提高香港向內(nèi)地提供服務(wù)的水平，并最終從中受益。”薩巴拉曼說。

　　對于剛剛履新的曾蔭權(quán)——這位被其夫人稱之為“外表冷峻而內(nèi)心充滿激情”的60歲男人，這位在競選演講中盛贊“美麗香港人”、立志奮力劃動“香港龍舟”的新特首，一切還剛剛開始。

　　(本文刊于6月27日出版的《財經(jīng)》2005年第13期)