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作者：葉建國(guó) 索寒雪
在悄悄考察了中國(guó)深圳及其他沿海城市之后，俄羅斯阿穆?tīng)栔菡疀Q定在其州府布拉戈維申斯克建立跨國(guó)工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并將其定義為邊境貿(mào)易以及高耗能產(chǎn)品加工基地。
在第16屆中國(guó)哈爾濱經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)上，“黑河——阿穆?tīng)栔葸吘辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)的規(guī)劃
”達(dá)成共識(shí)。業(yè)內(nèi)人士表示，這個(gè)被海外媒體稱為“跨國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的中俄間地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃，理應(yīng)受到海內(nèi)外的關(guān)注。
接受記者采訪的中共中央黨史研究室研究員、國(guó)際問(wèn)題專家林曉光和黑龍江社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng)宋魁都表示，中俄邊界地區(qū)基于地緣和人緣的地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的活躍，促使了中、日、俄之間在關(guān)于能源進(jìn)出口角力中讓俄羅斯傾向于中國(guó)，現(xiàn)在的結(jié)果已經(jīng)在說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。
“跨國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”
我們可以說(shuō)，因?yàn)樘┘{線到大慶的石油管道支線建設(shè)起點(diǎn)始于阿穆?tīng)栔荩晕覀儗?duì)“黑河——阿穆?tīng)栔葸吘辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)”給予了較大的關(guān)注。
在這次的合作中，一些具體的合作框架和操作政策，超越了先前獲得中俄兩國(guó)共同承認(rèn)的“格羅迭科沃鎮(zhèn)——綏芬河市經(jīng)濟(jì)綜合體”。
據(jù)黑河市副市長(zhǎng)胡東勝介紹，黑河口岸和阿穆?tīng)栔菔赘祭昃S申斯克口岸，今年初開(kāi)始實(shí)行7天工作制。實(shí)行7天工作制后，布市口岸取消報(bào)關(guān)單和出入境登記卡，黑河口岸實(shí)行客貨分流并開(kāi)辟新的貨檢通道，這些措施對(duì)增加過(guò)境人流、物流，帶動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用。黑河與布市還率先實(shí)施貿(mào)易結(jié)算本幣化，中俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)可在黑河和布拉戈維申斯克的相關(guān)銀行，使用人民幣和盧布進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算和付款。
黑河商務(wù)局相關(guān)人士告訴記者，俄羅斯政府很贊同在布市建立這樣的經(jīng)濟(jì)區(qū)。但是在俄羅斯的立法中暫時(shí)還沒(méi)有建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法律基礎(chǔ)。今年3月1日俄聯(lián)邦政府向國(guó)家杜馬提交審議關(guān)于自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律草案。盡管沒(méi)有法律依據(jù)，俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部還是建議阿州政府研究制定未來(lái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的草案，并準(zhǔn)備必要文件，以便在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法生效后能在最短期限內(nèi)繼續(xù)籌建工作。
根據(jù)規(guī)劃，雙方將通過(guò)共建跨境大橋“中俄黑龍江大橋”、跨國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)及跨境油氣運(yùn)輸管道方式，營(yíng)造兩國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、交往便利的雙子城，實(shí)現(xiàn)城市間的“資源共享”。
“這是一種新的嘗試，先前的格羅迭科沃鎮(zhèn)——綏芬河市經(jīng)濟(jì)綜合體并不是十分理想，主要原因就是缺乏具體的政策，而這次的情況應(yīng)該更加樂(lè)觀。”黑龍江社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng)宋魁表示。
國(guó)家戰(zhàn)略地方化對(duì)沖日本“金元外交”？
在全球的外交史中，通過(guò)地方政府層次和企業(yè)層次的合作來(lái)推動(dòng)國(guó)家層次的合作，這樣的例子并不鮮見(jiàn)。但是，對(duì)于這樣的形式，中共中央黨史研究室研究員林曉光并不是很樂(lè)觀。
“任何渠道和層次的合作都是有助改善雙邊的合作。至于是否可以讓國(guó)家戰(zhàn)略地方化，我們也不能抱太大希望。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的一些地方長(zhǎng)官和百姓對(duì)中國(guó)的印象和態(tài)度不是很好，存在很明顯的抵觸情緒，現(xiàn)在通過(guò)建立地方上的合作能夠有效地改善這種局面，對(duì)促進(jìn)這一地區(qū)的資源和能源合作應(yīng)該說(shuō)會(huì)起到很重要的作用。”
“中俄之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易必將迎來(lái)新高潮，2004年兩國(guó)政府就共同提出，2010年兩國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)要達(dá)到600億美元，這是一個(gè)很具體的目標(biāo)。最重要的是，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)必將成為未來(lái)東北亞和亞太地區(qū)最重要的能源中心。在這個(gè)過(guò)程中中國(guó)和日本的競(jìng)爭(zhēng)必將更加激烈。通過(guò)兩國(guó)邊界城市之間經(jīng)濟(jì)綜合體的規(guī)劃或可對(duì)日本一貫的‘金元外交’的影響形成對(duì)沖作用。關(guān)于泰納線支線的建設(shè)，可以說(shuō)很大程度上受到了中俄間地方上合作積極的影響。”宋魁表示。
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