出口退稅機制生變 中央財政會否全額負擔存疑

　　本報記者 房煜 見習記者 姬芳 北京報道

　　“75：25”，這個讓地方財政部門頗感頭疼的出口退稅負擔比例即將面臨調(diào)整。記者6月24日從我國財政部門獲悉，有關部門近日下發(fā)了調(diào)整負擔機制的征求意見稿。該意見稿試圖解決部分地區(qū)因出口增幅較大、超基數(shù)退稅負擔過重的問題。

　　一位財政部門的工作人員告訴記者，該意見稿的大方向是進一步減輕地方負擔，且希望通過征求意見使出口退稅負擔機制形成一個比較成熟的方案并保持政策的穩(wěn)定。

　　對于最新的調(diào)整方案，這位工作人員表示目前還不便透露，而這也不是公開征求意見。但是，新負擔比例會進一步減輕地方在退稅方面的財政負擔，加大中央的投入。

　　現(xiàn)行的出口退稅負擔機制是依照中央和地方按75∶25比例共同負擔超基數(shù)部分退稅。該措施于2004年開始實施，其政策精神見于《國務院關于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》(國發(fā)〔2003〕24號文件)。 主要是為了解決出口退稅的歷史欠賬問題，做到“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發(fā)展”。

　　但是在中央和地方分攤比例方面，現(xiàn)在暴露的問題比較多。一些外地企業(yè)在沿海省市設置的流通性外貿(mào)公司，他們一般從內(nèi)地收購貨物，而在沿海出口，根據(jù)出口地退稅的原則，沿海不得不為此支付更多的退稅款。數(shù)據(jù)顯示，很多地方在出口大幅增加的時候，增值稅卻呈負增長態(tài)勢。今年前5個月北京出口增幅超過60%，同時增值稅增長-20%左右，在浙江這樣的出口大省，出口增長的同時，增值稅增長為-60%左右。

　　從去年開始，地方，如廣東、浙江等地就已經(jīng)提出，希望決策層采取新的調(diào)整，今年兩會期間，也有廣東等省的代表提出提案，要求改變現(xiàn)行政策。

　　今年以來，財政部曾專以對2004年征稅與退稅不匹配較為嚴重的部分地區(qū)和口岸城市，給予了相應補助。

　　今年年初，國家取消了17種資源性產(chǎn)品的退稅。于是，要求繼續(xù)下調(diào)出口退稅額甚至全面取消出口退稅的呼聲不絕于耳。

　　實行不久的出口退稅方案面臨兩年內(nèi)的第二次調(diào)整。

　　今年四月，商務部部長助理馬秀紅曾提出，現(xiàn)行出口退稅政策加大了地區(qū)分割的趨勢，同時，外商投資在一些地方不受歡迎了，甚至出現(xiàn)了拒絕注冊的情形。導致這種現(xiàn)象的原因是，這些外企大部分產(chǎn)品是出口的，這給地方財政帶來了壓力。

　　財政部長金人慶今年6月初也曾表示，將進一步完善出口退稅機制改革，并透露已擬定了相關辦法，力爭盡快報批出臺，以更好地理順中央和地方的財政分配關系。

　　中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院副院長劉桓教授表示，調(diào)整的基本框架應是中央多補貼地方，通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)合理的負擔分配機制。他指出，出口退稅對于外貿(mào)領域有戰(zhàn)略意義，通過政策導向調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，應予堅持。前一段對于鋼鐵和紡織行業(yè)的出口退稅下調(diào)過猛，應予適當回調(diào)，對于一些有利于形成核心競爭力的高科技產(chǎn)品出口，還應上調(diào)其出口退稅率。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀部財政金融研究室主任倪紅日認為，還可以從微觀上進行調(diào)整，因為加工貿(mào)易基本不牽涉出口退稅的問題，所以加工貿(mào)易的比重也在增加，實際上現(xiàn)在更傾向于搞加工貿(mào)易。

　　她指出，現(xiàn)在看來，要求由中央財政完全負擔的呼聲很高。地方承擔25%，確實存在著一些問題，如果改為完全由中央財政來承擔的話，就要想辦法解決中央財政資金的來源問題，減少進口稅收的優(yōu)惠政策，除了一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)急缺的技術(shù)設備之外，應該基本都要征稅。征稅足了，退稅就應該沒有問題。

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　　什么是出口退稅？

　　出口產(chǎn)品退(免)稅，簡稱出口退稅，其基本含義是指對出口產(chǎn)品退還其在國內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實際繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅和特別消費稅。我國出口的產(chǎn)品，凡屬于已征或應征產(chǎn)品稅、增值稅和特別消費稅的產(chǎn)品，除國家明確規(guī)定不予退還已征稅款或免征應征稅款，可以申請出口退稅。