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中國城市發展報告建言


http://whmsebhyy.com 2005年06月24日 10:41 第一財經日報

  加速發展三大組團城市群

  本報記者 孫榮飛 常菁 發自北京

  中國珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津環渤海灣城市群三大城市群,應該成為國家財富積聚的戰略平臺,并作為實現統籌城鄉發展的切入點,開啟解決“三農”問題
的根本出路。

  這是以中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元為首的數十名學者,昨天在由中國市長協會主編的《中國城市發展報告(2003~2004)》(下稱《報告》)中的聯合建言。

  《報告》認為,雖然目前國家從政策到資金,對解決“三農”問題投入了巨大的力量,但是就其整體性解決的目標而言,目前仍有很大的距離。三大城市群也許提供了另一種思路。

  牛文元認為,中國“三農”問題的根本出路唯有靠實現城市化戰略、提高人口的素質和技能、大力創造就業機會才能夠最終完成。只要當農村人口數量下降到總人口的25%以下時,農村土地的價值才能達到市場化要求的成本閾值,此時農業土地的集約化生產、規模化生產和專業化生產才達到一定的水平,農業的科技含量、服務水平和農業成本才有了大幅度的改善,農民的收入水平和整體素質才會有明顯的進步,至此,中國“三農”的一系列根本問題才能得以徹底解決。

  中國三大組團式城市群是在國家層面上實現統籌城鄉發展的切入點。可以預計,中國三大組團式城市群的土地面積(約30萬平方公里)僅占全國陸地總面積的3%,而其GDP的份額卻可達到全國GDP總量的65%左右,此時中國其他廣大地區的發展壓力才會得到真正的緩解。

  《報告》認為,目前中國各類城市各自為政的線性發展思路,導致城市化戰略仍然存在一個“大城市能力不大、中城市經濟不活、小城市實力不強、小城鎮總體不優”的困境。比較發達的珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津環渤海灣城市群三大城市群對于國家GDP的貢獻率也明顯偏低,對于全國GDP總量的貢獻率只有37%。

  相比之下,美國大紐約區、大洛杉磯區、五大湖區三大城市群的GDP總量達到6.7萬億美元,約占全美國GDP的67%。日本大東京區、大阪神戶區、大名古屋區三大城市群的GDP總量達到2.86萬億美元,約占日本全國GDP總量的69%。

  據此,牛文元認為,中國大城市的經濟規模偏小,作為經濟發展主力載體和戰略制高點,中國三大城市群集聚財富能力偏低的現象,已經到了必須認真考慮的時候了。

  為此,《報告》設計了中國城市化戰略的“三維分布”制高點:培育三大城市群(面);創建七大城市帶(線);發展若干中心城市(點),其中制高點的最本質體現,就是必須首先加速建設國家的三大組團式城市群。

  這里面有個“發展紅利”的概念,指“區域整合之后所帶來的發展潛力與整合之前的現狀能力之差”。牛文元認為,當經濟主體從一個低級平臺向一個高級平臺整合時,生產力要素的組合趨好、資源配置趨優、專業化分工趨強、發展成本趨低,發展紅利的“自發”獲取將呈非線性增長。例如從地級向省級規模整合時,發展紅利在原有基礎上平均提高10倍;但從省級規模向跨省規模整合時,發展紅利在原有基礎上平均提高100倍。

  《報告》測算,中國城市化戰略制高點一旦成熟與完備后,將有全國人口的50%,將有全國GDP的80%,將有全國工業總產值的90%,將有全國進出口總額的95%在約占國土總面積不到6%的地域上生成。


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