十一五期間經(jīng)濟(jì)體制改革將著力深度市場化

　　本報記者 馬曉華 發(fā)自北京

　　未來幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革，將體現(xiàn)出深度市場化、注重人性化、應(yīng)對全球化三大特點(diǎn)。“十一五”規(guī)劃前期的研究人員之一、國家發(fā)展和改革委員會學(xué)術(shù)委員常修澤日前接受了《第一財經(jīng)日報》記者專訪，對我國“十一五”規(guī)劃工作中經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)，做了上述闡述。

　　《第一財經(jīng)日報》：我國的經(jīng)濟(jì)體制改革以市場化為目標(biāo)，已經(jīng)進(jìn)行了27年，也取得一定的成就，為什么現(xiàn)在我們要推進(jìn)深度市場化？從哪些方面推進(jìn)？

　　常修澤：我認(rèn)為前一段的中國經(jīng)濟(jì)體制改革還是屬于比較淺層的市場化改革。制度方面的變革雖然取得了不小的進(jìn)展，但是，推進(jìn)的速度、力度、深度和協(xié)調(diào)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　“十一五”期間的改革，一是要向微觀經(jīng)濟(jì)主體本身推進(jìn)。應(yīng)著力推進(jìn)國有大型企業(yè)(特別是央企)改革，基本思路是建立混合所有制企業(yè)；同時大力推進(jìn)國有獨(dú)資商業(yè)銀行的股份制改革，并按照體制創(chuàng)新的思路積極發(fā)展一批非國有制性質(zhì)的企業(yè)(包括金融企業(yè))；至于國有事業(yè)單位，應(yīng)采取公共性、準(zhǔn)公共性和營利性區(qū)別對待的方略分類改革。從體制創(chuàng)新的角度分析，要將社會事業(yè)領(lǐng)域中“非公益性”的部分劃出來，推進(jìn)這些行業(yè)的改革創(chuàng)新和發(fā)展。當(dāng)然，在放開“非公益性”這一部分市場準(zhǔn)入時，要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)公眾利益。

　　二是向生產(chǎn)要素市場推進(jìn)。現(xiàn)在存在的突出問題是“要素市場雙軌制”，而且雙軌之間的價格落差很大，嚴(yán)重影響了要素資源的合理流動，并由此引發(fā)生產(chǎn)要素領(lǐng)域的“尋租”等嚴(yán)重腐敗問題。在“十一五”期間(深度市場化)應(yīng)該向資本市場、土地市場、勞動力市場、技術(shù)市場和管理市場推進(jìn)。

　　三是向政府自身管理體制推進(jìn)，基本的思路應(yīng)該是由“經(jīng)濟(jì)管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮�共服�?wù)型”政府，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。在混合所有制經(jīng)濟(jì)的格局下，政府如何進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控是一個新問題，從近年來宏觀調(diào)控暴露出來的問題看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的劣根性及其慣性運(yùn)作，比原來估計的要嚴(yán)重得多，要按照新的情況，用新的思維推進(jìn)管理和調(diào)控體制的創(chuàng)新。

　　四是向社會管理和政治體制推進(jìn)。“十一五”期間要探索新的社會運(yùn)轉(zhuǎn)和社會服務(wù)的新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會治理模式。同時相應(yīng)推進(jìn)政治體制改革，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會四位一體的新型體制格局。

　　《第一財經(jīng)日報》：您提出在以后的改革中要注重人性化，這是一個什么概念？怎么才能讓改革體現(xiàn)出人性化？

　　常修澤：改革具有人文關(guān)懷，也即人性化的體制改革，就必須考慮民生的問題，也就是“民生類制度創(chuàng)新”。根據(jù)我的研究，它應(yīng)包括就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等。

　　關(guān)于就業(yè)，首先要公平，要提供一個公平競爭的機(jī)會。比如，戶籍制度必須改革，要建立勞動者及子女教育制度等。而在個人分配制度方面，重點(diǎn)是探索建立按勞分配與生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的體制問題，尤其是如何實現(xiàn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，要作出新的制度安排。

　　同時，要從中國實際情況出發(fā)，建立并完善具有中國特色的社會保障制度，包括建立健全養(yǎng)老、失業(yè)和城鄉(xiāng)醫(yī)療的社會保障制度。

　　《第一財經(jīng)日報》：在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，國內(nèi)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革已不再是封閉的、與世隔絕的。您所說的應(yīng)對全球化，是否跟現(xiàn)在貿(mào)易摩擦有關(guān)系？

　　常修澤：對于這個問題，必須全面地看，當(dāng)然要考慮貿(mào)易摩擦問題，但要從更大的視野來考慮我們的體制如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新態(tài)勢的要求。中國加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著由此走上了一條現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的“不歸之路”，需要積極、主動地改革現(xiàn)有的體制，并盡可能增加新體制的應(yīng)變性。

　　按照WTO的規(guī)則來行事，中國面臨的挑戰(zhàn)是極其嚴(yán)峻的，它促使我們進(jìn)一步思考：如何在參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中學(xué)會把握國際規(guī)則的主動權(quán)，特別是圍繞反壟斷、反傾銷、反補(bǔ)貼等建立一整套實現(xiàn)自我保護(hù)的制度安排，從宏觀角度建立一套對外開放和保護(hù)國家利益的平衡機(jī)制。我的想法是，應(yīng)該從進(jìn)一步擴(kuò)大開放和維護(hù)國家權(quán)益的戰(zhàn)略高度來推進(jìn)“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)體制改革。資料圖片