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財政國庫集中支付1年半內囊括所有部門
本報記者 邵芳卿 發自福建
福建將在一年半時間內強力推進“陽光財政”建設——今年要擴大60個省直部門進行財政國庫集中支付改革，明年將囊括其余部門，并在做好“工資”、“政府采購資金”國庫
直接支付的基礎上，逐步對省級管理的財政重點建設項目資金實行國庫直接支付到項目單位或出資人單位，直接支付面今年10月要達70%。
這是昨日結束的福建省財政廳國庫系統內部會議上傳出的消息。“任何省直單位都不得拒絕”“陳副省長在會上要求的‘國庫集中支付、基建資金在線監控，任何省直單位都不得拒絕’，就是黃小晶省長的原話。各部門應該明白這句話的分量。”昨日，代表該省財政廳國庫處接受訪問的副處長李亦兵透露說。
而60個部門分兩批(每批30個)改革到位，時點定在有特殊意義的7月1日和10月1日。
據介紹，福建于2002年9月啟動對水利、科技、財政三廳及所屬86個二級預算單位的國庫集中支付改革，次年初啟動了三明、泉州兩市對應三廳的改革工作，已實行會計集中核算的南平、龍巖、漳州等三市和約70%的縣市區，目前正積極準備向國庫集中支付模式轉軌，寧德、莆田等設區市及未實行會計集中核算的縣市區正積極為啟動國庫集中支付改革做前期工作。
“起初有的部門認為是削權，改革阻力很大。”李亦兵感慨說，但福建財政國庫管理制度改革“三不變”原則掃除了思想上的障礙，而財政部門服務質量的提高也進一步打消了各部門的顧慮。
此次會上，該省財政廳廳長馬潞生重申了該原則：一是不改變預算單位的預算執行主體地位；二是不改變其資金使用權；三是不改變其財務管理權和會計核算權。
這無疑也給與會的省直代表吃了一顆定心丸。“花錢見不到錢”
據介紹，改革后預算單位的變化有三：一是改變賬戶設置。由預算單位多重分散設置銀行賬戶，改為由財政部門建立國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金都要在國庫單一賬戶體系中運作。二是改變資金撥付方式。改革后分別實行財政直接支付和財政授權支付。三是加強資金管理的規范性。
“通過建立國庫集中支付管理系統，實現了財政資金全過程網絡化運作，規范了支付流程，全過程都處于有效的實時監管之下，增強了透明度，實現了‘陽光’作業。”李亦兵解釋說。
與此同時，財政預算約束力大大提高。“通過國庫集中支付糾正了財政資金不按預算執行的偏差，從制度上解決了以往資金管理中存在的截留、擠占、挪用等問題。”李亦兵說。
“以前部門戶頭上都有沉淀，最多的竟達1億元，這在新體系中很難再繼續存在。”她透露說，2004年該體系從改革部門中共節余1億元多資金，重新納入財政統籌。
此外，改革后預算單位必須先有用款額度，根據用款進度申報用款計劃，同時要按項目用途辦理支付。“系統將拒絕支付違規資金，這就克服了過去預算單位用款的盲目性和隨意性，利于其精打細算，促進其提高財務管理水平。”
國庫集中支付也帶來了寶貴的效率。
李亦兵指出，改革后以往財政資金層層撥付、流轉環節過多的問題從根本上得以解決，資金支付實現“直通車”，而基層預算單位實現了網上申請、審核和支付，提高了效率和速度。
在會上，福建省科技廳代表在總結新體系特點時稱“花錢不見錢”。
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