獲批綜合配套改革試點 浦東再次站到改革最前沿

　　國務院批準浦東新區綜合配套改革試點，公共服務型政府體制將率先與國際接軌

　　本報記者 楊楠 發自上海

　　這將是浦東新區發展的第二個春天。15年歷史的浦東新區將獲得新的發展動力，再次“先行先試”，走在全國前列。

　　據新華社報道，國務院總理溫家寶21日主持召開國務院常務會議，批準上海浦東新區進行綜合配套改革試點。

　　會議認為，我國改革正處于攻堅階段，在繼續做好有關專項改革試點的同時，選擇具備條件的地區，進行完善社會主義市場經濟體制綜合配套改革試點，提供相關經驗，對于實現黨的十六屆三中全會提出的改革目標，具有重要意義。

　　會議要求，浦東綜合配套改革試點要著力轉變政府職能，著力轉變經濟運行方式，著力改變二元經濟與社會結構。

　　在去年底上海市發改委、浦東新區政府報送國家發改委的《上海浦東綜合改革試驗區框架方案》中，上海市建議由國家發改委牽頭、上海市成立具體實施機構，從國家層面指導浦東進行“探索公共服務型政府的體制和機制”、“加快發展各類要素市場，積極推動金融創新”、“加快社會領域改革探索，促進經濟社會協調發展”、“率先消除城鄉二元化結構，推進城鄉一體化發展”、“大力發展混合所有制經濟，增強微觀經濟主體活力”、“加快科技體制改革，增強創新能力”、“擴大對外開放，形成與國際慣例靠攏的市場運行環境”等7方面改革試點。

　　浦東新區申報國家綜合配套改革試點的消息，最早是今年2月底浦東新區區長張學兵向媒體透露的。

　　張學兵當時表示，相關方案已上報國家發改委，并正在審定過程中，國家有關部委也將到浦東進行實地調研、考察。

　　21日的國務院常務會議要求，浦東新區要把改革和發展有機結合起來，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來，把實現重點突破與整體創新結合起來，把經濟體制改革與其他方面改革結合起來，率先建立起完善的社會主義市場經濟體制，為推動全國改革起示范作用。

　　在報送國家發改委的方案中，上海市曾建議參照國際慣例，把國家確定的對外開放和制度創新方面的重大舉措，放在浦東先行先試；按照國家改革開放總戰略，把國際慣例空白領域的制度設計，放在浦東先行探索。

　　今年是浦東開發開放15周年。15年來，浦東已基本奠定了在長三角乃至全國的經濟龍頭地位。根據浦東新區的統計數據，浦東GDP從1990年的60億元增加到2004年的1790億元。2004年，浦東外貿進出口總額突破800億美元，財政總收入首次突破400億元。

　　但浦東的發展也面臨新的挑戰，開發開放之初所享受的國家優惠政策效應即將全面到期，浦東下一步如何發展至關重要。

　　上海社科院部門經濟所所長、上海市政府決策咨詢專家楊建文教授昨天在接受本報記者采訪時表示，目前浦東新區原有的政策效應在遞減，土地、勞動力等成本卻在上升，這就促使浦東把下一輪發展的重心放在制度創新之上。

　　在紀念浦東開發開放15周年“中外記者浦東行”活動上，張學兵也曾表示，上世紀90年代，中央確實給了浦東一些政策，這些政策分為兩大類：一是浦東享受經濟特區的部分政策，二是浦東享受經濟開發區的全部政策。現在，全國各地都已進入體制創新、制度創新階段，浦東將爭取國家對外開放和制度創新方面的重大舉措放在浦東“先行先試”，積極穩妥地推進綜合性制度創新。

　　楊建文表示，國務院批準上海浦東進行綜合配套改革試點對上海以及浦東來說是重大利好，勢必帶動整個上海的經濟發展和社會進步，為上海“十一五”發展奠定堅實基礎。“其意義就不僅單純表現在政策的優勢上，而是有望率先建立一套與國際接軌的現代政策體系，在此引導和影響下，浦東經濟、政治、社會甚至文化都將發生深刻的轉變。”

　　國家發改委經濟體制綜合改革司司長范恒山昨晚接受本報記者電話采訪時也表示，浦東進行綜合配套改革試點這件事具有很大的價值。“試點總是有推動作用的。”

　　事實上，在此之前，國務院已批準浦東外高橋保稅區、外高橋港區在全國首家實施“區港聯動”試點，設立外高橋保稅物流園區。而上海市有關部門和浦東新區亦著力推行一些政策的“先行先試”，如企業年檢引入社會誠信體系，企業通過登記、備案的方法實行聯合年檢等。

　　“綜合改革實驗區將會助推浦東更高更快地發展。”張學兵曾這樣向記者表示。

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