訪談：中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的第一次FTA談判

　　訪新西蘭貿(mào)易談判部長薩頓

　　實習(xí)記者 袁 茵

　　本報記者 陳楫寶

　　北京報道

　　中國-新西蘭自由貿(mào)易區(qū)(FTA)談判自去年12月正式啟動，至今已經(jīng)進(jìn)行了3輪談判。在5月18日至20日新西蘭首都惠靈頓舉行的第三輪談判中，兩國談判代表就貨物、服務(wù)、投資及其他經(jīng)濟合作領(lǐng)域的議題進(jìn)行了磋商。雙方商定下一輪談判于今年7月下旬在北京舉行。

　　在發(fā)達(dá)國家中，新西蘭與中國的貿(mào)易關(guān)系已連續(xù)創(chuàng)造了三個“第一”：第一個同中國簽訂加入世貿(mào)組織雙邊市場準(zhǔn)入談判協(xié)議的發(fā)達(dá)國家，第一個承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位的發(fā)達(dá)國家和第一個同中國開始自貿(mào)區(qū)談判的發(fā)達(dá)國家。近日，新西蘭貿(mào)易談判部長吉姆·薩頓?JimSutton?在駐華使館接受《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》采訪時表示，“我們愿意早日實現(xiàn)第四個‘第一’，即第一個同中國完成自貿(mào)區(qū)談判的發(fā)達(dá)國家”。

　　FTA談判會雙贏

　　《21世紀(jì)》：您如何看待中新雙方的貿(mào)易關(guān)系？對構(gòu)建FTA(自由貿(mào)易區(qū))信心有多大？

　　薩頓：新西蘭是第一個承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位的國家。新西蘭認(rèn)為，中國建立了一個市場經(jīng)濟系統(tǒng)。在這種共識之下，兩國確認(rèn)了要開始進(jìn)行關(guān)于FTA的談判。這是中國與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行的第一次FTA談判。中新之間的FTA談判已經(jīng)進(jìn)行了三輪，目前已經(jīng)取得了良好進(jìn)展。這些談判都是在了解雙方的立場的前提下進(jìn)行的。

　　對于新西蘭來說，十分希望和中國達(dá)成一個高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定。即使在某些情況下，這需要很長的時間甚至數(shù)年。但我們更重視的是質(zhì)量而并非速度。最近一段時間內(nèi)，新西蘭完成了和一些國家的FTA談判，比如說泰國、新加坡、智利等等，尤其是澳大利亞。對于新西蘭來說，這些都是令人興奮的進(jìn)展。

　　這次訪華期間，我們已經(jīng)與中國發(fā)改委歐新黔副主任、國家質(zhì)檢總局李長江局長、農(nóng)業(yè)部杜青林部長等會見，和我們一起來訪的還有一個由新西蘭25家奶業(yè)公司組成的30人代表團(tuán)。

　　《21世紀(jì)》：中新FTA談判雙方主要都有哪些人參與？

　　薩頓：主要依托是中新聯(lián)合部長委員會，雙方負(fù)責(zé)談判的人員都屬于政府的高層，可以保證雙方達(dá)成一個高質(zhì)量的談判，可以談及并解決一些遇到的問題。這個委員會不是定期談判，但可以確定的是，第四輪談判將于今年7月在京舉行。

　　《21世紀(jì)》：中新之間的FTA談判已經(jīng)進(jìn)行了三輪，談判至今取得的最重要的成果是什么？

　　薩頓：最重要的是，這是中國與一個發(fā)達(dá)經(jīng)濟體之間的第一次FTA談判。中國希望訂立一個高質(zhì)量的協(xié)議，中國選擇新西蘭，部分是由于我們的經(jīng)濟具有高度的互補性。新西蘭是某些優(yōu)質(zhì)食品的可靠供應(yīng)者，同時中國也越來越成為一系列制成品的有競爭力的制作者，而新西蘭作為小型的經(jīng)濟體永遠(yuǎn)也不可能在這些產(chǎn)品上具有國際競爭力，所以我們相對更容易取得雙贏的機會。而且我們兩個國家一直在政治層面和民間層面有著良好的關(guān)系，這是一個自然的選擇。

　　《21世紀(jì)》：在過去三輪的談判中，最大的困難有哪些?

　　薩頓：哦，是有一些敏感的領(lǐng)域需要談，但我認(rèn)為談?wù)撜系K還為時過早。在奶業(yè)領(lǐng)域的確有一些挑戰(zhàn)需要面對，例如當(dāng)我們與擁有奶業(yè)的其他國家進(jìn)行FTA談判時，對方的奶業(yè)生產(chǎn)商往往擔(dān)心難以與新西蘭的奶業(yè)生產(chǎn)商競爭，但無一例外，我們總是能夠找到以互利的形式來發(fā)展關(guān)系的途徑。我想在中國也是如此。

　　以智利為例，當(dāng)時智利的奶業(yè)生產(chǎn)商對新西蘭廠商進(jìn)入并占據(jù)他們的市場有非常嚴(yán)重的恐懼心理。但我們感興趣的是提高當(dāng)?shù)氐哪唐芳庸ぁ⑴c他們共同開拓其他南美國家市場。其結(jié)果是，去年有價值1億美元的智利奶產(chǎn)品從新西蘭-智利合資企業(yè)出口到了新西蘭，而從新西蘭出口到智利的奶產(chǎn)品價值才不足400萬美元。

　　《21世紀(jì)》：新西蘭是與中國開始FTA談判的第一個發(fā)達(dá)國家，新西蘭是否也將成為第一個與中國完成FTA談判的發(fā)達(dá)國家呢？

　　薩頓：如果我們能夠成為第一個與中國完成FTA談判的國家，這會使我們感到驕傲，但是我們不會為追求速度而犧牲質(zhì)量。

　　新西蘭奶業(yè)不會威脅中國

　　《21世紀(jì)》：此次新西蘭25家奶業(yè)公司組成30人代表團(tuán)訪華，他們是否有意愿對內(nèi)蒙古、黑龍江等地的奶業(yè)進(jìn)行投資？

　　薩頓：我們對很多地方都有興趣，我們?nèi)ミ^中國的東北還有西部的一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)然我們沒有走遍中國的所有地方。我們對在內(nèi)蒙古的投資很感興趣，因為它是中國重要的奶制品產(chǎn)地，擁有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　我們此行的目標(biāo)是中國的奶業(yè)，而不僅僅是奶制品生產(chǎn)，還包括牲畜飼養(yǎng)、牲畜管理、草場管理。這次隨行的公司中就有兩家是提供草籽的。我們還可以提供其他的一些服務(wù)，如牲畜飼養(yǎng)、活動記錄、原奶收集、奶制品加工等。新西蘭是個小國，只能生產(chǎn)占全世界2%-3%的奶，不可能生產(chǎn)全中國所需要的奶，新西蘭也無意來破壞中國的奶業(yè)市場。

　　我們想和中國建立符合中國利益的合資企業(yè)，就像我們在其他地方做的一樣。這些合資企業(yè)可以使用新西蘭成熟的制造技術(shù)，我們的奶制品加工業(yè)處于世界的領(lǐng)先地位。新西蘭對中國的奶制品也并不構(gòu)成競爭，因為兩國之間相隔太遠(yuǎn)。我們只是希望能在中國的牛奶發(fā)生短缺的時候，對中國進(jìn)行補充供給，起到一個補充性的作用。這對于許多固定的供奶計劃如學(xué)校供奶等是十分重要的。

　　《21世紀(jì)》：此次來訪的新西蘭奶業(yè)企業(yè)是否有可能與中方企業(yè)簽署合資或合作協(xié)議？

　　薩頓：是的，我相信會有。我確信訪問團(tuán)的成員會與此次訪問中會見的中方商界人士簽署合資或合作協(xié)議。但此類協(xié)議一般不是在訪問時簽署，相關(guān)的公司和個人需要繼續(xù)保持聯(lián)系溝通，建設(shè)彼此間的關(guān)系。建立了合作關(guān)系之后，我們可能還需要一些時間來完成會談，這個時間可能是一年、兩年也可能是三年，但是這種雙方互惠的協(xié)議也可能簽署的更早一點。(新西蘭駐華使館經(jīng)濟貿(mào)易處二秘Roger Somerville之后透露，占新西蘭奶產(chǎn)品出口約20%的Fronterra公司目前正與伊利公司就投資或合資事宜進(jìn)行商談。——本報記者注)

　　《21世紀(jì)》：《中國-新西蘭雙邊自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合可行性研究報告》提到，“近年來，在華外國投資有較大幅度的增長，而新西蘭的外資增長一般”。您認(rèn)為其原因是什么？在FTA協(xié)議簽署后，您認(rèn)為新西蘭在華投資會有所增長嗎？

　　薩頓：我想投資在雙向都會有所增長。新西蘭是個小國，只有400萬人口。所以大型投資的數(shù)目也許不會很多。但這不意味著我們的商業(yè)關(guān)系不是廣泛而深入的。這種關(guān)系不僅限于公司之間，而且也體現(xiàn)在個人之間。近年有很多中國人移民到新西蘭并在那里建立自己的企業(yè)，他們選擇一年中部分時間生活在新西蘭，部分時間生活在中國，這對商業(yè)活動是有好處的。