|
本報記者 孫榮飛 發自北京
雖然去年底國務院就下發了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，要求按照市場機制實行招標、拍賣、掛牌的辦法出讓用地，但時至今日，這項規定的落實情況卻令人堪憂。
“到現在，國內經營性用地占供用地30%左右，其中真正招、拍、掛的也只是占其中的15%；另外供用地的70%，其中40%是以劃撥形式出讓的，30%是企業用地，是政府為了招商引資而低價甚至零價出讓土地。”中國土地學會副理事長兼秘書長黃小虎向記者指出現實的嚴峻。
在近日召開的“節約集約利用土地資源”市長研討班上，國土資源部部長孫文盛對于我國土地管理中存在的不規范狀況再次明確表示，為促進節約和集約利用土地，國家將進一步深化改革，推進土地資源的市場化配置。
事實上，一味的擴地圈地，并不一定能夠帶來更大的產出，重要的是必須在現有的土地上提高效益。黃小虎特意向記者作了一個國內外的比較，“目前國內工業用地占非農業用地達30%以上，而國外工業用地只占15%以下；國外每平方公里的國民生產總值最低是幾十億美元，而國內最高則是幾十億元人民幣。”
孫文盛指出，過去形成的不計成本的劃撥用地模式和習慣，是造成目前城鎮存量土地閑置、粗放、低效利用的根本原因。
然而，在國家去年已經出臺除能源、交通等七類急需重點建設項目外，暫停審批農用地轉非農建設用地的政策背景下，為了延續土地資源作為招商引資的優勢，今年1月中旬，吉林省領導又帶隊進京向有關部門提出申請，獲得了省級農用地轉用指標5050公頃。吉林省廳規劃處的馬韜向記者透露道，吉林省新獲得的土地比去年增加了68%，占全國農用地轉用指標的比例由去年的1.7%上升到3.1%。與此同時，遼寧省也相應獲得了6150公頃，黑龍江省則為7077公頃。
“必須把節約土地放在重要位置，提高現有土地利用率，以節約和集約利用土地來保障發展。”孫文盛在研討班上把話說到了底，而市場機制是節約集約用地的內在動力。
為此，孫文盛表示，今后將繼續擴大國有土地有償使用范圍，對經營性基礎設施用地實行有償使用；穩步推進工業用地的招標、拍賣、掛牌供應，要積極探索和推行工業用地租賃制度；按照“符合規劃、權屬清晰、界址清楚、依法批準、有償使用”的原則，開展集體建設用地使用權流轉試點，穩步推進集體建設用地規范有序流轉，促進農村集體建設用地節約集約利用和城鄉統籌發展；通過完善土地儲備制度，引入市場機制，優先儲備盤活閑置、空閑和低效利用土地。
他同時提出，作為全國最發達地區，東部應為全國節約用地帶好頭。
“推進土地資源配置市場化并不僅僅適用于東部發達地區，對西部和東北落后地區從長遠來看市場化也是一條根本出路。況且現在落后地區的地價較低，實行市場化并不會帶來多大影響。”黃小虎說。
| 
