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為全面推介歐盟即將于明年頒行的新食品法，6月15日，歐盟代表在北京與中國相關(guān)部門的主管官員及企業(yè)人士，進(jìn)行了“歐洲食品行業(yè)立法新動向圓桌討論會”。
據(jù)參會的中國代表介紹，歐盟新食品法提高了中國農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，而中國的肉類出口將受到“特別關(guān)照”。
新法提升準(zhǔn)入門檻
以前我國出口到歐洲的肉類產(chǎn)品，不管采取何種措施，只要產(chǎn)品達(dá)標(biāo)即可出口。
但即將頒行的歐洲新食品法則在三個方面發(fā)生了重大變化：一是法規(guī)被大大簡化，所有食品都適用該法規(guī)，而且新法規(guī)將不再把食品安全和貿(mào)易混為一談，只關(guān)注食品安全問題；二是要求實(shí)行食品供應(yīng)鏈(即從農(nóng)場到餐桌)的綜合管理，對食品生產(chǎn)者提出了更多要求；三是具有責(zé)任可追溯性，問題食品將被召回。
這將意味著今后向歐盟出口的農(nóng)產(chǎn)品，不但要符合歐盟食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還要放大食品安全管理鏈條。而其特別加入的“善待動物”福利條款，則向肉類企業(yè)提出了更高的要求。
例如該法規(guī)定，豬必須享受到以下福利：一出生就享有至少吃13天母乳的權(quán)利；擁有鋪了稻草的豬窩的權(quán)利；擁有供其拱食泥土的權(quán)利；運(yùn)輸超過8小時就要休息24小時；宰殺時必須隔離，不被其他豬看到，還必須使用電擊法，在豬完全昏迷后才能放血和解剖。如果不符合這些標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)的豬肉就不合格。
法國駐華使館官員埃提那·邦邦認(rèn)為，像中國這樣的農(nóng)產(chǎn)品出口國不應(yīng)把目光只盯在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上，而應(yīng)更加注重生產(chǎn)過程，做好末端管理、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使生產(chǎn)者處于嚴(yán)格監(jiān)督之下。中國企業(yè)也可以藉此提高自身的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)業(yè)部國際合作司歐洲處處長劉中蔚則提請歐盟方面注意，雙方在市場準(zhǔn)入方面存在很大不同，歐盟現(xiàn)在向我國出口農(nóng)產(chǎn)品，是各個成員國在跟中國談動物衛(wèi)生方面的合作，但中國要向歐盟出口產(chǎn)品，是由歐盟整體來負(fù)責(zé)，“我們既要跟歐盟談，還要跟歐盟各個成員國談，這就給我們的出口增加了很多困難。”他認(rèn)為中國與歐盟應(yīng)該在這個領(lǐng)域加強(qiáng)交流。
出口歐盟成本提高
歐洲是我國農(nóng)產(chǎn)品第二大出口市場，2004年我國對歐洲農(nóng)產(chǎn)品出口額為34.2億美元，同比增長11.7%(其中，對歐盟出口26.2億美元，同比增長12.6%)，占我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場的14.6%。
與此同時，我國肉類出口卻呈下降趨勢。中國雖然是世界第一肉類生產(chǎn)大國，占世界肉類產(chǎn)量的27%，但過去十年總趨勢是出口減少，進(jìn)口增加。特別是中國家禽產(chǎn)品出口受去年禽流感影響，在全球的出口總額僅為6.5億美元，同比下降23.7%，而且歐盟至今未解除對我國禽類產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。
據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、中國畜產(chǎn)品加工研究會會長周光宏介紹，目前國內(nèi)有1900多家產(chǎn)值在500萬元以上的肉類加工企業(yè)，但肉品加工率比較低，只有10%，而發(fā)達(dá)國家可以達(dá)到60%～70%。而像雙匯、雨潤這樣的的大型肉類加工企業(yè)，在同行業(yè)中鳳毛麟角，大量肉企還屬作坊式經(jīng)營，存在很多質(zhì)量安全問題，產(chǎn)品很難標(biāo)準(zhǔn)化，更別說擴(kuò)大管理鏈條上的監(jiān)控了。
中國食品工業(yè)(集團(tuán))公司技術(shù)發(fā)展部白鳳梅經(jīng)理坦言，歐盟新法規(guī)從重視終端產(chǎn)品的品質(zhì)到重視全過程，將使中國出口企業(yè)增加固定投資、運(yùn)輸成本和人力成本，以改善養(yǎng)殖場條件，疏散養(yǎng)殖密度，對養(yǎng)殖環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)也要提高。白鳳梅認(rèn)為，按歐盟新標(biāo)準(zhǔn)，中國目前已有一些大型企業(yè)能夠執(zhí)行相關(guān)動物福利標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)歐盟方面介紹，歐盟將增強(qiáng)對食品出口國的培訓(xùn)(包括“動物健康”和“動物福利”措施以適應(yīng)歐洲市場需求)，這一條也已寫進(jìn)歐盟新食品法。
而周光宏表示，國內(nèi)現(xiàn)在需要及時制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)歐盟市場的新變化。劉中蔚則證實(shí)，中國相關(guān)立法工作已經(jīng)啟動，“這幾年農(nóng)業(yè)部一直在抓緊制定有關(guān)農(nóng)藥殘留、肉類屠宰加工的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，肉類的層次劃分標(biāo)準(zhǔn)也在做，但立法總要有個過程。”
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