陳云同志的經(jīng)濟(jì)情

　　張卓元

　　經(jīng)濟(jì)要在穩(wěn)定中增長——

　　綜合平衡論的根本出發(fā)點(diǎn)

　　如何處理經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，歷來是中外各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)中碰到的最根本的問題。曾經(jīng)有不少國家，主要是發(fā)展中國家，為了盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，急于求成，實(shí)行增長優(yōu)先戰(zhàn)略，要穩(wěn)定服從于增長，大量舉借外債，或者實(shí)施通貨膨脹的政策，結(jié)果一般都是在經(jīng)濟(jì)短時間內(nèi)上去后不久，就出現(xiàn)物價飛漲，搶購商品和外匯，貧富差距拉大，社會生活出現(xiàn)動蕩等現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，出現(xiàn)曲折，增長也難以為繼，總的看經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不是快了，而是慢了。1950年代我國“大躍進(jìn)”就屬于這種情況。

　　根據(jù)我國的經(jīng)驗(yàn)，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展要穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)改革也要穩(wěn)中求進(jìn)。經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，物價、市場波動很厲害，不僅市場—價格改革難以有效推進(jìn)，其他改革也很難順利推進(jìn)，甚至?xí)�因�?qiáng)化行政干預(yù)而使改革倒退。而社會穩(wěn)定，首先是或主要是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　　建國后不久陳云即非常明確地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)要在穩(wěn)定中求發(fā)展。1957年初，陳云就提出：“像我們這樣一個有六億人口的大國，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定極為重要。建設(shè)的規(guī)模超過國家財力物力的可能，就是冒了，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)混亂；兩者合適，經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)定。當(dāng)然，如果保守了，妨礙了建設(shè)應(yīng)有的速度也不好。但是，糾正保守比糾正冒進(jìn)要容易些。”改革開放后不久，1979年，他又說：“目前人民向往四個現(xiàn)代化，要……在不再折騰的條件下有較快的發(fā)展速度。我們應(yīng)該探索在這種條件下的發(fā)展速度。”還說：“說到底，還是要有計(jì)劃比例地穩(wěn)步前進(jìn)，這樣做，才是最快的速度。否則，造成種種緊張和失控，難免出現(xiàn)反復(fù)，結(jié)果反而會慢，‘欲速則不達(dá)’。”

　　陳云不但認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要穩(wěn)中求進(jìn)，而且認(rèn)為經(jīng)濟(jì)改革也要穩(wěn)中求進(jìn)。他在1980年說，“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。因?yàn)槲覀兊母母铮瑔栴}復(fù)雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，更重要的還是要從試點(diǎn)著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過河’。”陳云的綜合平衡思想，即他多次闡述的財政、信貸、物資、外匯平衡的思想，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的根本保證。不難理解，如果我們的財政收支、信貸收支、物資供求和外匯收支平衡了，市場和物價自然就穩(wěn)定了，金融也穩(wěn)定了，老百姓自然就能安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)就能順利發(fā)展。同時，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定了，也能為改革提供一個比較寬松的環(huán)境，有利于改革的順利推進(jìn)。

　　總量平衡和主要結(jié)構(gòu)平衡——

　　經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件

　　陳云的綜合平衡概念，首先和主要指的是總量平衡。物資平衡中各種產(chǎn)品的供求平衡，屬結(jié)構(gòu)平衡。但是因?yàn)檫@里講的是與總量平衡相聯(lián)系的物資平衡，因此就不是一般產(chǎn)品的供求平衡，而是主要產(chǎn)品的供求平衡，也就是主要結(jié)構(gòu)平衡了。中外各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，總量和主要結(jié)構(gòu)的平衡，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提和條件。一旦總量和主要結(jié)構(gòu)失衡，特別是總量失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受阻。所以，各個國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的宏觀調(diào)控，每個國家實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，無論是財政政策還是貨幣政策，都是著眼于維護(hù)經(jīng)濟(jì)的總量平衡，或者像陳云說的綜合平衡，以便為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造一個比較良好的環(huán)境。

　　總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的實(shí)質(zhì)就是按比例。陳云說：“所謂綜合平衡，就是按比例；按比例，就平衡了。”“按比例是客觀規(guī)律，不按比例就一定搞不好。”“搞經(jīng)濟(jì)不講綜合平衡，就寸步難移。”他還進(jìn)一步指出：“按短線搞綜合平衡，才有真正的綜合平衡。所謂按短線平衡，就是當(dāng)年能夠生產(chǎn)的東西，加上動用必要的庫存，再加上切實(shí)可靠的進(jìn)口，使供求相適應(yīng)。”

　　按比例是社會化大生產(chǎn)的客觀規(guī)律，這是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識。但是，建國以來我國國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過好幾次嚴(yán)重比例失調(diào)。其中有幾次都是在陳云主持或參與下重新調(diào)整過來的。一次次的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使陳云的綜合平衡思想，也就是按比例發(fā)展的思想，不斷豐富，不斷發(fā)展，不斷深入人心。

　　在陳云看來，按比例最重的比例有：建設(shè)規(guī)模的大小必須和國家的財力物力相適應(yīng)；農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關(guān)系；財政收支比例關(guān)系；信貸收支比例關(guān)系；主要物資特別是糧食的供求比例關(guān)系；外匯收支比例關(guān)系；人民的購買力必須同能夠供應(yīng)的消費(fèi)物資相適應(yīng)；煤、電、運(yùn)輸?shù)认刃胁块T同國民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系；鋼鐵工業(yè)和機(jī)械工業(yè)的關(guān)系；民用工業(yè)和軍用工業(yè)的關(guān)系，等等。

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括改革開放以后社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，只要做到綜合平衡，也就是做到按比例發(fā)展，經(jīng)濟(jì)就能在穩(wěn)定中順利發(fā)展，即使是高速度發(fā)展，也能保持市場和物價穩(wěn)定，皆大歡喜。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈曾經(jīng)斷言，在傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制下，由于存在“投資饑餓”和“消費(fèi)饑餓”癥，必然使社會主義經(jīng)濟(jì)是短缺經(jīng)濟(jì)，市場供應(yīng)緊張，排除搶購商品等。他的分析有一定道理。但這不是鐵的規(guī)律。中國1950-1955年和1963-1965年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，即使在傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制下，只要我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對頭，比如按照陳云的綜合平衡思想，做到財政、信貸、物資、外匯的平衡和他們之間的綜合平衡，即使是像陳云說的緊張的平衡，社會主義經(jīng)濟(jì)就不會注定是短缺經(jīng)濟(jì)，而能在一段時間內(nèi)做到平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，而且是在市場、物價基本穩(wěn)定下較快速度發(fā)展，人民生活改善也較快。正如陳云說的：“只要財政收支和信貸是平衡的，社會購買力和物資供應(yīng)之間，就全部來說也會是平衡的。1950年到1955年財政收支平衡和物資供需平衡的狀況，從正面證明了這一點(diǎn)。”

　　改革開放以后，我們逐步克服了傳統(tǒng)體制的弊端，初步建立起充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加上我們的宏觀政策總的說比較正確，注意綜合平衡，使得經(jīng)濟(jì)如虎添翼，更加快速發(fā)展，人民生活改善更快。所以，陳云的綜合平衡思想和實(shí)踐，在很大程度上打破了社會主義經(jīng)濟(jì)注定是短缺經(jīng)濟(jì)的教條。

　　把財政赤字和通貨膨脹率

　　約束在一定范圍內(nèi)

　　一個國家財政收支情況，在很大程度上決定著一個國家的經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進(jìn)步，國家承擔(dān)的社會公共職能有擴(kuò)大的趨勢，財政支出也跟著增加，而且常常增加得更快，許多國家包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都出現(xiàn)財政支出大于財政收入的情況，形成赤字。根據(jù)最近幾十年中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，國家的財政赤字不能太大，并且逐漸形成某些共識。比如，一個國家當(dāng)年財政赤字的公認(rèn)控制線為不超過年GDP的3%，財政赤字的余額不能超過年財政收入的60%等。這些都表明財政收支狀況對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并在一定程度上反映市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律性。因此，財政赤字有益論是有問題的，要求一概的既無外債又無內(nèi)債也是很難做到的，有時還不利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。重要的是要把財政赤字控制在一定范圍內(nèi)，不能超過國際公認(rèn)的控制線。

　　陳云的綜合平衡思想，首先是特別重視財政收支的平衡，盡量不要有赤字，不把經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分寄托在赤字上，赤字不能搞大了。同時，陳云也不是一概地要求既無內(nèi)債又無外債。1979年改革開放以后，他既贊成利用外資，也贊成借一部分外債。比如他在1980年就說過：“現(xiàn)在有些帶援助性質(zhì)的外債，例如國際貨幣基金組織和世界銀行的低利自由外匯貸款，將來使用起來可能對我們有利。但使用時也是有條件的，數(shù)量也不會很大……要十分謹(jǐn)慎地使用，只能用在最關(guān)鍵性的項(xiàng)目上。” 1988年，他還說，“外債可以借，但要盡量少借。借外債，要用得好，還得起。”我們黨在財政赤字問題上一直是頭腦清醒的，是符合陳云的思想和主張的。1998年以來，針對我國出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象，中央及時提出實(shí)施積極的即擴(kuò)張性的財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，以刺激投資和經(jīng)濟(jì)增長。從1998年-2003年，總共發(fā)行了9100億元長期建設(shè)國債，這部分投資帶動每年經(jīng)濟(jì)增長就達(dá)1.5-2個百分點(diǎn)。但是即使這樣，我國的年財政赤字占GDP的比重仍然在3%以內(nèi)，沒有越過國際公認(rèn)的控制線。隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，走出通貨緊縮狀態(tài)，2004年12月初中央經(jīng)濟(jì)工作會議，就決定從2005年起，不再實(shí)施已連續(xù)六年的積極的財政政策，改為實(shí)施穩(wěn)健的財政政策，減少發(fā)行長期建設(shè)國債，估計(jì)2005年財政赤字將降至占GDP的2%左右，以后還有可能進(jìn)一步降低。

　　不能用通貨膨脹的政策來支持經(jīng)濟(jì)的高速增長，也是陳云一貫堅(jiān)持的思想和方針。解放初，為治理通貨膨脹、物價飛漲，陳云立了很大的功。二十世紀(jì)六十年代初，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、由于多發(fā)了六七十億元票子來彌補(bǔ)財政赤字引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹、集市貿(mào)易產(chǎn)品價格成倍甚至幾倍上漲時，又是陳云出來主持財經(jīng)工作，調(diào)整經(jīng)濟(jì)，治理通貨膨脹，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的平衡和穩(wěn)定，并且很快取得成效。1962年初，他發(fā)表重要講話，明確指出：“1962年和1963年，必須千方百計(jì)做到財政、信貸收支平衡，制止通貨膨脹。不能今年不動手，等到明年再去制止。”

　　改革開放初期，1980年底，陳云在中央工作會議講話中，再次提出要制止許多商品的漲價，說：“現(xiàn)在既沒有出現(xiàn)國民黨時期發(fā)金圓券的形勢，也沒有出現(xiàn)解放初期財經(jīng)統(tǒng)一、物價穩(wěn)定以前那種形勢。應(yīng)該說，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢是開國以來少有的很好的形勢。但要看到不利的一面。除了若干種國家規(guī)定不準(zhǔn)漲價的商品以外，許多商品都在漲價，漲價商品的面相當(dāng)大，影響人民的生活。這種漲價的形勢如果不加制止�熑嗣袷呛懿粷M意的。”

　　物價是國民經(jīng)濟(jì)狀況的綜合表現(xiàn)。如果建設(shè)規(guī)模超過國力許可，如果財政、信貸、物資、外匯平衡出了問題，就必然會出現(xiàn)通貨膨脹、物價持續(xù)上漲的局面。建國以來包括改革開放以來幾次經(jīng)濟(jì)過熱，最后都引發(fā)通貨膨脹和物價上漲，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，為治理通貨膨脹和物價上漲而對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，主要是克服比例失調(diào)，恢復(fù)平衡和穩(wěn)定，并因此而付出不小的代價。

　　1998年至2002年，我國出現(xiàn)了通貨緊縮現(xiàn)象，物價相當(dāng)長一段時間持續(xù)小幅度下跌。針對這一新情況，黨和政府實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需的方針和擴(kuò)張性的財政政策，使國民經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定和快速發(fā)展，年經(jīng)濟(jì)增速仍然達(dá)到7%以上。在這期間，也有人建議實(shí)施通貨膨脹的政策。這既不現(xiàn)實(shí)，也不可取。2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)又開始出現(xiàn)過熱，物價主要是生產(chǎn)資料價格較大幅度上漲。由于政府采取加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施，用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，使國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，2003年GDP增速達(dá)9.3%，2004年GDP增速仍達(dá)9%以上。在我看來，這個速度還是稍微高了一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)生活還是繃得過于緊張。2004年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2005年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，其中第一條就是：繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，正確把握調(diào)控的力度和重點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定。國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，國家實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)力爭維護(hù)物價的基本穩(wěn)定，既要防止物價持續(xù)下跌的通貨緊縮，更要防止物價持續(xù)過大幅度上漲，年物價上漲率最好控制在3%以內(nèi)，盡量不要超5%，一旦超5%，就要把治理通貨膨脹作為國家宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。

　　(作者為我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，現(xiàn)為中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員。標(biāo)題為編者所加。有刪節(jié))

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