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在宏觀調控的大背景下，越來越多的地方企業(yè)依靠財政借款而非銀行貸款融資,以支持地方企業(yè)發(fā)展并解決就業(yè)。地方債務由此激增
□ 本報記者 李兆清
從銀行貸款無門的河北省唐山市的一家鋼鐵企業(yè)正在爭取一項近億元的財政借款。
鋼鐵企業(yè)一直是唐山市的經濟支柱，唐山市至少有幾百家各類鋼鐵企業(yè)。但在去年4月份國務院和有關部委連續(xù)下發(fā)一系列整頓鋼鐵業(yè)的措施之后，唐山各銀行就已停止向鋼鐵企業(yè)放貸。
在這之后，這個曾經紅火的鋼鐵城市已經冰火兩重天：中小企業(yè)90%停產，幾十家鋼鐵廠，沒有一家煙囪在冒煙。
整肅后留下的最大問題是職工安置問題。唐山市直接從事鋼鐵的人數大約20萬人，間接從業(yè)的約達50萬人，地方政府不得不考慮就業(yè)問題。
就業(yè)壓力增大，而銀行對鋼鐵業(yè)關上了大門，財政成為唯一可能的選擇。“銀行都是國家的，財政是地方的。”唐山市發(fā)展計劃委員會工業(yè)經濟處一位官員介紹。唐山市共有150億元銀行貸款，但只占整個鋼鐵總資產的6%——大量的資金還是來源于政府的財政貸款。
財政取代銀行
上述公司總經理告訴《財經時報》，獲得這筆財政貸款利息非常的低，比銀行貸款低得多。在記者堅持下，他透露，在這樣的財政貸款中，月息一般是2‰左右、是銀行同類貸款的1/3。
地方政府正在大力推進以財政手段扶持地方企業(yè)的工作。唐山市財政局已經向當地的幾個能夠解決大量就業(yè)或者納稅大戶的企業(yè)注入了這樣的資金。
為了便于展開工作，唐山市財政局旗下成立了多個投資公司。這些公司的主要目標是扶持地方企業(yè)。只要企業(yè)的項目計劃書通過投資公司的立項，就可以獲得同樣的低息財政投資或貸款。
當地知情人士向《財經時報》透露，許多在銀行根本無法得到貸款的中小企業(yè)，也可以在財政局得到這樣的貸款。但是必須以存折質押，利息也同樣的低。
地方政府苦水不少：中央的宏觀調控政策必須貫徹執(zhí)行，而地方需要解決就業(yè)、需要企業(yè)更快發(fā)展，但是這些企業(yè)無法得到銀行貸款。所以地方財政必須進行扶持。
由于經濟快速發(fā)展，唐山市的財政狀況一直較好，唐山市人民政府的一位副局長告訴《財經時報》，在2004年唐山市財政收入是160.2億元，實際則達到了200億元，大約40億元作為政府的“小金庫”用于扶持地方企業(yè)。
但比較寬裕的財政，現在也開始吃緊。
地方債務激增
在廣東臺山市，為了推動這一工作，還特意成立了市籌資辦和市財政周轉金管理辦公室兩個常設機構，負責調配、兌付市政府向社會籌集的款項。市財政周轉金管理辦公室是為市政府籌集資金、支持市經濟發(fā)展的正股級事業(yè)單位，歸市財政局管理。
同樣在廣東，某市財政局是這樣籌集社會資金的，先是由市財政局向社會單位、企業(yè)、個人發(fā)出籌款通知，市財政局和自愿借款的一方簽定“借款合同”，借款利息一般高于銀行同期貸款利率，然后再將資金以低于銀行同期貸款利率的方式轉借(仍然是簽定“借款合同”)給急需發(fā)展的地方支柱企業(yè)，企業(yè)負責解決就業(yè)和納稅。
高借低放形成的利差，自然由地方財政補齊。
記者在該市調查中發(fā)現，社會、政府、企業(yè)已經在相當程度上達成默契，“官不舉、民不究，相安無事”。
“都是為了特定時期的企業(yè)發(fā)展，政府這樣做也是無奈之法，地方財政明明知道高進低出，但是也必須全部背下來，因為地方企業(yè)現在根本無法從銀行貸款。”當地一位官員這樣表示。
之所以地方財政和社會以及企業(yè)之間都是簽定“借款合同”，就是為了避免以后不必要的麻煩。但是，這位官員也坦承，由于大量的借款，而且由于高進低出，地方負債已經在短短的兩年內突破了極限。
在兩年前，該市負債平均每年為1億元左右，但是，為了維持向地方支柱企業(yè)的借款活動，現在地方負債達到了每年10億元。
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