河南六市爭創(chuàng)模

　　●1997年創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市正式拉開序幕，"創(chuàng)模"已成為我國很多城市的一個重要目標。

　　●8年過去了，在已入選的47座城市中，河南城市無一上榜。

　　●2003年，河南的"創(chuàng)模"之路已在悄然進行。中原崛起，"創(chuàng)模"已成為一道不得不邁 過的"坎"兒。

　　□經(jīng)濟視點報記者 李 凌 王 勇

　　"創(chuàng)模"的吸引力

　　2005年6月3日，北京。

　　丁世顯，鄭州市人民政府的副市長，這天緊攥著雙手，顯得格外激動。

　　當日，人民大會堂里，來自全國100多個城市的政府官員齊聚一堂，丁世顯代表鄭州作了《以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為載體，促進鄭州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展》的發(fā)言。

　　一個讓人注意的細節(jié)是除去沿海城市之外，丁世顯成了武漢、合肥、長沙、南昌等6個省會城市中唯一的發(fā)言者。在會后，國家環(huán)保總局一位官員說："中部崛起，河南處處欲占先機啊。"

　　國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建始于1997年，為此建立的考核體系包括人均GDP大于1萬元、單位GDP能耗低于全國城市平均水平、集中式飲用水水源地水質達標率超過96%、城市氣化率大于90%、公眾對城市環(huán)境的滿意率大于80%等25項考核指標。

　　1997年，江蘇省的張家港市榮獲全國第一個國家環(huán)境保護模范城市(以下簡稱"創(chuàng)模")，時至今日，全國已有47座城市和3個地區(qū)獲此殊榮。其中，河南無一上榜。

　　按照國家環(huán)保總局規(guī)定的標準，所有的"創(chuàng)模"城市必須在經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)、人文等方面達到硬性的要求。因此，"創(chuàng)模"本身亦就成了眾多城市追求的極高榮譽。

　　國家環(huán)保總局污控司城市處處長李蕾在電話中告訴記者：威海1997年被命名"創(chuàng)模"城市后，1999與1996相比，人均CDP增長了84.4%；青島2000年上榜，2001年比1999年相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值與財政收入分別增長了32.93%與45.13%。"在創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市中，很多城市大力調整經(jīng)濟結構，優(yōu)化城市布局，加強工業(yè)污染防治，提升企業(yè)技術水平和效益，極大地提高了城市品位和'檔次'，有幾個城市還獲得了'聯(lián)合國人居獎'和'全球500佳'的稱號。"李蕾說，"環(huán)保模范城市已成為城市的'綠色名片'，不僅吸引了更多的外商投資，還帶動了商貿(mào)、旅游、通訊和交通運輸?shù)鹊谌�產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。"

　　"環(huán)保模范城市的創(chuàng)建，改善了城市質量，擴大了開放，而且推動了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。尤其對河南這樣的內(nèi)陸城市，對調整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟效率有深遠的影響。"河南省環(huán)保局污染控制處的張帆這樣評價。"創(chuàng)模，只有起點，沒有終點。"鄭州市環(huán)保局副局長劉建武解釋道，這實際上是個自我加壓的過程，因為"創(chuàng)模"，城市的硬性指標必須達標，一座城市若能真正榮獲"創(chuàng)模"殊榮，實際上這座城市已 "脫胎換骨"。

　　六市爭"創(chuàng)模"

　　2004年，全國有100多個城市(區(qū))正在積極"創(chuàng)模"。據(jù)了解，河南省已有鄭州、洛陽、漯河、三門峽、登封與新鄭6個城市有了"創(chuàng)模"的愿望與實力。按照時間順序，洛陽提出的較早，但進展緩慢；鄭州雖然今年剛剛提出，但"進展神速"。

　　河南省環(huán)保局一位負責人分析道，濮陽的城市環(huán)境在河南獨樹一幟，已獲得國家衛(wèi)生城市。但從目前的進度來看，也許登封有望成為河南首家"創(chuàng)模"的城市。

　　按照業(yè)界的說法，登封之所以呼聲甚高，源于登封本身就是一座旅游城市，2004年又眾望所歸成為世界地質公園，加上其人均GDP已經(jīng)超過國家規(guī)定的"創(chuàng)模"標準，各項硬性指標頗具實力。

　　"但登封畢竟是座縣級城市，'創(chuàng)模'的輻射與影響力度無法與鄭州相提并論。"鄭州市環(huán)保局副局長劉建武認為。

　　不可否認，鄭州在環(huán)保方面也走過了一段彎路。

　　1991年8月15日，在國家環(huán)保部門公布的1990年32個城市環(huán)境綜合整治定量考核結果中，鄭州市位列倒數(shù)第一。1992年，鄭州市由倒數(shù)第一上升到第26位，標志著鄭州市開始環(huán)境治理取得初步成效。2000年，經(jīng)過不懈努力，鄭州市最終實現(xiàn)了"雙達標"，摘掉了"全國10大污染城市之一"的"黑帽子"。

　　劉建武說，他們每年都要與各縣區(qū)環(huán)保部門簽訂責任狀，并按責任狀給予處分或獎勵。僅2004年，鄭州市就拆除了10噸以下的燃煤鍋爐326臺，206家污染企業(yè)被強行關閉。

　　按照鄭州市政府的規(guī)劃，在今明兩年，將重點解決好市區(qū)內(nèi)的治污工作，其大體區(qū)位是東至雁鳴湖濕地，西至鄭州屏障邙嶺及西南賈峪，北以黃河堤防為界；熊耳河、東風渠、賈魯支河、賈魯河、城區(qū)都在治理范圍。

　　據(jù)介紹，2002年啟動的王新莊污水處理廠設計能力為40萬噸；將在今年6月30日驗收的五龍口污水處理廠，日前已經(jīng)進入調試階段；已經(jīng)開建、計劃在2007年投入運營的馬頭港污水處理廠，設計能力為日處理污水30萬噸。"3家污水處理廠，完全可以處理市區(qū)內(nèi)70%的廢水。"劉建武說。

　　當然，鄭州還面臨著許多困難：地處北亞熱帶和暖溫帶地區(qū)，降水45%～60%集中在夏季七八月份，加上季風性顯著，地理復雜，山脈縱橫，對工業(yè)污染的擴散極為不利。"困難不可回避，但建設大鄭州的夢想若想成真，'創(chuàng)模'這道坎兒非邁不可。"河南省環(huán)境保護科研所的王力語氣鏗鏘。

　　中原崛起需跨"創(chuàng)模"坎兒

　　"要想實現(xiàn)中原崛起，創(chuàng)模這一步不走不行。"鄭州市環(huán)保局副局長劉建武說。城市發(fā)展到今天，市民已經(jīng)逐步有了"從要小康還要健康"方向發(fā)展的愿望，"創(chuàng)模"本身實際上已經(jīng)與中央創(chuàng)建和諧社會，以人為本的施政綱領緊密相連。"沒有任何行政色彩，完全是自愿參與。"

　　"在河南省轄市級城市中，環(huán)保工作任務艱巨，情況不容樂觀。"河南省環(huán)保局一負責人對此頗為揪心。

　　根據(jù)《河南省環(huán)境狀況公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，2004年，河南省地表水Ⅰ～Ⅲ類水質河段長度、城市空氣優(yōu)或良天數(shù)、城市集中式飲用水源地取水水質達標率、城市功能區(qū)噪聲達標率均有不同程度的提高。但河南省個別河流或河段的污染仍然較重，主要污染物排放總量仍處在較高水平，"經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾還十分突出，環(huán)境保護的任務仍十分艱巨。"

　　河南省環(huán)境保護科研所的王力分析說，因受地理與傳統(tǒng)工業(yè)基礎的影響，河南的"創(chuàng)模"之路，注定不會平坦。按照相關解釋，河南煤炭在全省整個能源結構中已經(jīng)占到了80%的比例，而更讓人頗感棘手的是，"這一問題短時間內(nèi)根本無法解決"。

　　河南部分城市的"創(chuàng)模"之路箭已待發(fā)。據(jù)了解，各個城市的"創(chuàng)模"之路并不雷同，但都突出自己的特點。洛陽突出的是老工業(yè)基地如何轉型；鄭州則著眼于三年中城區(qū)的保護與改造，與傾力打造鄭東新區(qū)建設方面，鄭州、洛陽、漯河、三門峽以及登封、新鄭齊頭并進，其決戰(zhàn)之勢似乎不可阻擋。

　　"‘創(chuàng)模'與我國的國情緊密相連，如同我國的經(jīng)濟體系一樣，先是沿海后是內(nèi)陸。‘創(chuàng)模'本身就是中央構建和諧社會、注重協(xié)調發(fā)展的政策思路的體現(xiàn)。"李蕾說，"中部崛起呼聲甚高，在全國的影響也頗為深遠，如何設法解決好基礎建設與環(huán)境意識滯后的問題，河南不可小視。"