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來源： 湖北省襄樊市審計局
近日，湖北省政府在襄樊市召開政務、廠務、村務“三公開”現場會，推廣該市打造陽光政府、大力推行綜合招投標中心、行政服務中心、電子政務中心建設的經驗。其中該市注重發揮審計監督職能，加強政府投資的管理與監督、整頓和規范工程項目市場秩序的做法得到全省與會代表的一致好評。
近兩年以來，襄樊市審計部門緊緊圍繞地方經濟工作中心，加強對重點工程的審計監督，審計情況引起該市政府領導的高度重視，并促使該市政府出臺多項制度辦法，加強對重點投資項目的監管力度。
諸葛亮廣場、漢江大道和隆中廣場是該市邁入新世紀后動工興建的三大重點工程，具有美化市容環境、提升城市形象、增強城市魅力、拉動區域經濟發展的綜合功能，總投資近4億元。三大“民心工程”的投資狀況、工程進展情況如何？工程質量、項目管理與經濟效益情況怎樣？一直備受社會各界的廣泛關注，市“四大家”領導對此也高度重視。為此，2004年以來，該市審計部門組織力量對這三大重點工程進行了審計。通過審計，發現三個重點工程在基本實現項目預期目標的同時，在工程建設與管理中也存在不容忽視的問題，主要是資金配套不到位，項目規劃設計和施工圖設計變更頻繁，影響工程進展；施工企業漏繳稅款及虛報冒領工程款普遍；工程管理不規范，“四制”執行不嚴，財務核算不規范等。特別是部分子項目未嚴格實行招投標，據審計，三大工程應招標項目126個，實際招標97個，未招標29個，達24%。為此，審計建議加強對工程建設全過程的監督和管理，實行“四個嚴格”：嚴格審查施工單位資質，嚴格實行重點建設項目招投標，嚴格工程合同管理，嚴格規范工程取費，實現相對集中的專業化管理，以分權與制衡原則，健全監督制約機制，實行“陽光操作”。審計情況上報后引起該市市政府領導的高度重視。市政府及時召開市長辦公會聽取審計情況匯報，專題研究重點工程建設問題，市長還親自責成分管副市長督辦項目建設單位的整改落實。市政府先后兩次召開建設局、發改委、財政、審計等部門聯席會，要求有關部門對照審計發現的問題認真整改，并研究進一步規范建設項目投資市場的措施和辦法。
今年以來，該市有關各方迅速行動，認真采納審計建議，多措并舉，加強重點工程建設項目的管理與監督，使工程項目管理步入了規范化、制度化軌道。
該市政府出臺《襄樊市建設項目投資管理暫行辦法》，對建設項目的管理程序、管理范圍、管理內容以及預算執行及決算審計等內容作出了明確規定，重申“重點城建項目必審制度”，強調所有項目未經審計不得辦理工程決算，財政不予撥款。市紀委下發了《襄樊市違反建設項目管理黨紀政紀處理辦法》，對重大政府項目建立聽證會制度和公示制度，落實政府投資責任制和責任追究制；定期組織紀檢、財政、審計專班，對檢查中發現的未招投標的項目逐個進行核實處理，并對應招投標而未招投標的項目，嚴格按規定給予黨紀政紀處分。
特別是為防止招投標市場的無序狀態，進一步增強政府投資行為的公平公正性、法制化和透明度，襄樊市政府及有關部門又進行了兩次大的“動作”：一是專門印發了《襄樊市招投標綜合管理辦法》和《關于建設工程施工招標必須采用工程量清單計價實行明標暗投的通知》，規定：凡在本市行政區域內使用國有資金或國有資金占主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程施工必須實行招投標，必須采用工程量清單計價辦法，嚴禁暗箱操作。市建設局同時印發了《襄樊市建設工程招標投標監督管理辦法》，對違規招投標的單位實行“不良紀錄”制度，實現對建設工程招標投標活動的全過程監督。二是投入資金2000萬元，建起3000平米的行政服務中心辦公大樓，及時撤銷了各行業招投標中心，在全省率先建立了面積達1500平米的地市級綜合招投標中心，借助政府網站優勢，建立了《中國襄樊采購與招標網》，實現了網上發布招投標信息、網上公布中標結果、網上提供政策咨詢、網上受理舉報投訴于一體的信息平臺，并通過市電子政務“中樞”，實現了行政服務中心、綜合招標中心與聯入黨政辦公網的51個部門和單位的網絡聯接。陸續開工的5個投資過10億元和128個投資在3000萬元的重點項目全部在網上進行了公示，使政府投資行為真正進入到政務公開的“政府超市”。
近期，該市政府又作出決定，將于年內出臺《襄樊市固定資產投資管理辦法》，實施工程項目“投資、建設、管理、使用”四分離，加強對政府投資行為的有效管理，建立政府投資項目的科學決策機制，確保政府投資的安全運轉和高效運行，確保財政資金取得良好的經濟效益和社會效益。（潘武森鄭雙銀）
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