外商直接投資大降的幕后

　　柯志雄

　　在經(jīng)歷多年高速增長之后，長期資本是否對中國投資環(huán)境判斷有所改變，因此選擇逐步撤離中國內(nèi)地？

　　6月13日，商務(wù)部發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來外資投資企業(yè)數(shù)量與實(shí)際利用外資金額 均出現(xiàn)下降。1-5月份，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)16437家，同比下降4.75%；合同外資金額649.71億美元，同比增長14.88%；實(shí)際使用外資金額223.66億美元，同比下降0.79%。

　　而令人矚目的是，近兩個(gè)月來，中國外商直接投資(FDI)卻呈急劇下降趨勢。商務(wù)部早先的數(shù)據(jù)顯示，5月份FDI金額為48.93億美元，同比下降22%，而該數(shù)據(jù)已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月同比下降。4月份的FDI僅為40.8億美元，同比下降27%。

　　有媒體觀點(diǎn)認(rèn)為，商務(wù)部公布數(shù)據(jù)的變化，正反映了中國內(nèi)地持續(xù)對房地產(chǎn)等行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控，以及中共中央政治局5月底集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)提高利用外資質(zhì)量、內(nèi)外資所得稅醞釀合并等一系列反省引資政策的大背景下，外商投資積極性有所降低。

　　“說明不了太多問題”

　　“沒有必要過分關(guān)注幾個(gè)月的數(shù)字，”商務(wù)部研究院研究員梅新育對記者表示，“上述FDI數(shù)據(jù)變化幅度很小，說明不了太多問題。畢竟，貨物貿(mào)易、實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)部門與虛擬經(jīng)濟(jì)部門不同，不是幾個(gè)月甚至幾個(gè)小時(shí)就能決定最終盈虧命運(yùn)的。”

　　“看上去數(shù)額微微下降，但對比新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量與實(shí)際使用外資，粗略地來看，投資企業(yè)的平均規(guī)模反而比去年同期提高了至少4%；如果對比合同外資，可以看出今年簽的項(xiàng)目規(guī)模膨脹更是明顯。”

　　另外，“減少的是真外資還是假外資還很難說。”梅新育認(rèn)為，1-5月對大陸投資前十位依次為：香港、英屬維爾京群島、日本、韓國、美國、臺灣省、開曼群島、新加坡、德國、薩摩亞，其中數(shù)個(gè)是國內(nèi)企業(yè)資本“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”路徑的熱門選擇。

　　而外商投資者方面的反應(yīng)同樣較為樂觀。

　　軟庫金匯集團(tuán)執(zhí)行董事長溫天納向記者表示，中國吸引FDI的魅力，至少從中期來看不會有大的變化，也不會受宏觀調(diào)控的太大影響。加拿大CNQ證券交易所主席Ian Bandeen在今年5月底接受采訪時(shí)也曾表示，國外投資者看中中國的成本優(yōu)勢與自身市場，而這兩個(gè)因素都有相當(dāng)?shù)姆�(wěn)定性，并不受某個(gè)時(shí)期的調(diào)控影響。

　　溫天納說，國家外匯管理局在1月底和4月初發(fā)布了關(guān)于境內(nèi)居民境外投資直接或間接設(shè)立、控制境外企業(yè)以及個(gè)人境外投資登記、外資并購?fù)鈪R登記的有關(guān)規(guī)定，他猜想這會影響到一部分財(cái)務(wù)投資者，從而一定程度上影響到FDI的數(shù)字。

　　至于內(nèi)外稅合并，只要是走向一個(gè)穩(wěn)定的稅率，不會影響投資價(jià)值的判斷，只會影響到具體的數(shù)字；相反各種優(yōu)惠、不優(yōu)惠龐雜的稅收規(guī)定反而不利于投資者做穩(wěn)定的判斷。他舉例說，近期他位于西部省區(qū)的一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)客戶被要求補(bǔ)繳數(shù)百萬稅款，“這其實(shí)對投資價(jià)值影響很大”。

　　而6月13日隨團(tuán)來訪的法國針織協(xié)會下屬專業(yè)展覽公司Eurovet的國際關(guān)系部經(jīng)理Anne Manuele Hebert樂觀地說，法國公司現(xiàn)在普遍的想法是，要么去開發(fā)中國市場，要么尋找一種方法成為中國的合作伙伴。

　　利用外資要提高質(zhì)量

　　雖然仍不能憑借1-5月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變化對未來FDI的趨勢下判斷，但過去的一年多，關(guān)于FDI的作用始終是個(gè)爭論的話題。

　　越來越多的學(xué)者認(rèn)為，在FDI存量如此龐大的背景下，中國從“招商引資”轉(zhuǎn)變到“招商選資”，更加傾向于實(shí)力雄厚、項(xiàng)目符合國家區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策的外資進(jìn)入，成為一種必然。

　　而這正與中央近期的理解吻合。5月31日，中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)的主題就是“經(jīng)濟(jì)全球化趨勢與當(dāng)前國際貿(mào)易發(fā)展的新特點(diǎn)”。其中一位主講人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃衛(wèi)平指出，在外資利用方面，要從對外開放初期的強(qiáng)調(diào)利用外資的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呃�用外資的質(zhì)量。

　　梅新育認(rèn)為，值得考慮的問題是外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)�向，外資企業(yè)遵循國內(nèi)勞動、環(huán)境法規(guī)，取消外資企業(yè)“超國民待遇”等方面如何來完善，“歸根結(jié)底是要改善利用外資的效益”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長趙晉平認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看外資、內(nèi)資應(yīng)該看成同樣的投資主體，“我們的外資政策的長期取向是沒有外資政策”。

　　而在遼寧海城的一位官員告訴記者，地方政府在政績考量上越來越傾向于把外資和民營放在非公經(jīng)濟(jì)的“同一個(gè)大盤子”里，“上個(gè)月省委書記李克強(qiáng)與其他省委領(lǐng)導(dǎo)到海城調(diào)研，視察的中興礦業(yè)等幾家企業(yè)多是內(nèi)資民營企業(yè)”。