北京關于貫徹落實國務院穩定房價文件的通知

　　北京市人民政府文件

    京政發[2005]12號

　　北京市人民政府關于貫徹落實國務院辦公廳切實穩定住房價格文件的通知

　　各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實穩定住房價格的通知》(國辦發明電〔2005〕8號)和《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》(國辦發〔2005〕26號)(以下簡稱國辦發〔2005〕26號)，切實穩定住房價格，促進本市房地產市場持續健康發展，現就有關事項通知如下：

　　一、高度重視穩定住房價格工作，切實負起責任

　　保持住房價格特別是普通商品住房和經濟適用住房價格的相對穩定，是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經濟能力的具體體現。各區縣、各部門要充分認識房地

　  產業的重要性和住房價格上漲過快的危害性，高度重視，加強領導，把穩定住房價格提到政府工作的重要議事日程，切實負起穩定價格的責任。

　　要通過調整供應結構、加強住房保障和規范市場秩序，切實保護廣大市民居住權，保護房地產投資者利益，抑制房地產市場投機，依法打擊各種擾亂房地產市場秩序的行為，防止房價大起大落，保持本市住房價格的相對穩定。

　　二、加大土地供應調控力度，嚴格土地管理

　　在嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃的前提下，根據房地產市場的變化情況，適時調整土地供應結構、供應方式及供應時間。及時調整房地產開發用地的供應結構和供應量，增加普通商品住房和經濟適用住房的土地供應。認真編制土地供應計劃，做好土地儲備，建立當年及下一年度土地供應量公開制度。加強房地產開發項目的規劃許可監管，對2年內未開工的住房項目，要再次進行規劃審查，對不符合規劃許可的項目要堅決予以撤銷。

　　嚴格執行相關法律規定，抓緊清理收回閑置土地，嚴格土地轉讓管理，促進存量土地的合理利用。對超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，征收土地閑置費；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。土地閑置費征收按照《北京市閑置土地處理辦法》(2001年市政府第83號令)及本市有關規定執行。

　　三、調整住房供應結構，加強住房保障

　　加大住房供應結構調整力度，控制高檔商品住房的開發建設，大力發展普通商品住房，提高中低價位普通商品住房在市場供應中的比例，及時公布當年普通商品住房和經濟適用住房規模及布局。大力發展節能省地型住宅，在規劃審批、土地供應以及信貸、稅收等方面，對中小套型、中低價位普通住房給予政策優惠。按照北京城市總體規劃和近期建設規劃要求，優化住宅項目的選址和布局，依法做好普通住宅的規劃審批工作。嚴格按照國辦發〔2005〕26號文件要求，結合本市實際情況，制定享受優惠政策普通住房標準，定期向社會公布。

　　促進住房二級市場發展，加快存量房入市步伐，優化住房供應結構。繼續搞好經濟適用住房建設，落實年度竣工200萬平方米以上的經濟適用住房計劃。嚴格實行政府指導價，切實降低開發建設成本。經濟適用住房建設單位利潤要控制在3%以內。

　　以財政預算安排為主多渠道籌措廉租住房資金，適度增加廉租住房供應，切實保障低收入家庭的居住權。將廉租住房制度建設納入區縣政府目標責任考核范圍，保證廉租住房建設目標順利實現。各區縣政府要開展城鎮最低收入家庭住房情況調查，全面掌握廉租住房需求情況，建立保障對象住房和人員情況檔案，并實現全市聯網。尚未出臺廉租住房政策的區縣要在今年年底前出臺。

　　四、規范商品房銷售行為，實行網上公示制度

　　禁止未竣工的預售商品房轉讓行為，在預售商品房竣工交付、預購人取得房屋所有權證之前，不得辦理轉讓手續；實行實名購房制度，房屋所有權申請人與登記備案的預售合同載明的預購人不一致的，不得辦理登記手續；在房屋買賣中沒有還清貸款或房價沒有結清的，不允許轉讓。嚴格執行經濟適用住房上市政策，加強對銷售對象的審核。

　　繼續完善房地產交易管理系統，實行新建商品房網上簽約、備案和公示制度，實現商品房買賣合同聯機備案，公布向市場投放的商品房數量，提高市場透明度。

　　加強商品房銷售價格檢查，堅決依法查處不明碼標價或標價內容不全、在房屋買賣合同外收取未標明或未約定的費用、在房價之外強行收取應計入開發成本的費用、強制或變相收取代理服務費、超過規定標準收取費用等價格違法行為。加強房地產開發企業和中介機構的誠信體系建設，規范商品房銷售行為。

　　五、加強信貸管理，嚴格稅收征管

　　進一步規范個人住房貸款業務，嚴格防范房地產信貸風險。嚴格執行國家關于房地產開發和個人住房消費貸款發放條件等政策，調整和改善房地產貸款結構，抑制投機性購房需求，防范金融風險。

　　充分運用稅收等經濟手段調節房地產市場，嚴格稅收征管，加大對投機性和投資性購房等房地產交易行為的調控力度。自2005年6月1日起，對個人購買住房不足2年轉手交易的，按售房

　　收入全額征收營業稅；個人購買普通住房超過2年(含2年)轉手交易的，免征營業稅；對個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉手交易的，按買賣差額征收營業稅。

　　六、加強市場監管，規范市場秩序

　　嚴格房地產開發企業和中介機構的市場準入，依法嚴肅查處違法違規的經營行為。對發布不實價格和銷售信息，以及不履行開工時間、竣工時間、銷售價格(位)和套型面積等項目建設要求的企業，記入房地產企業信用檔案，公開予以曝光。對一些情節嚴重、性質惡劣的，要及時依法從嚴處罰，并向社會公布。

　　培育和發展住房租賃市場，逐步形成售賃相輔的住房體制，為社會提供多形式多層次多價位的住房。加強房地產租賃市場管理，規范市場行為，健全中介機構管理機制，切實提高租賃市場服務質量，使房地產租賃市場秩序規范有序、透明高效。

　　七、建立房地產信息披露制度，形成消費的理性預期

　　建立健全本市房地產預警預報體系，加強對房地產市場的動態監測，全面準確地掌握房地產市場狀況和運行態勢，及時對各種指標數據進行監測分析。制訂相關應急預案，及時防范和處理本市房地產市場運行中可能出現的各種問題。

　　各部門要相互配合，建立房地產信息溝通、搜集、匯總、整理機制，研究房地產發展中的突出問題，提出調控意見。建立房地產信息披露制度，發布房地產市場信息。通過準確、及時、權威的房地產信息發布，正確引導居民住房消費，形成住房需求的理性預期。

　　二00五年五月三十日