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《西安市建立被征地農民就業和社會保障制度的若干意見》7月1日起將正式實施。市勞動保障、公安、民政、國土資源等部門為此已出臺了相關配套文件。昨日，西安市市長孫清云又專門主持召開了全市實施被征地農民就業和社會保障動員大會，要求各區縣、各部門的領導要重視失地農民的社會保障問題，解決好全市20萬失地農民的長遠生活出路。
目標 為失地農民消除后顧之憂
“一旦失去土地，被征地農民便處于種田無地、上班無崗、社保無份、創業無資金的四無狀態。如果不能及時妥善地解決他們的生產生活問題，勢必將給西安的改革發展穩定帶來極大的負面影響。”動員會上，孫清云說，“西安正處于大建設大發展的時期，城鎮化步伐會持續加快，必然有大量被征地農民產生。妥善處理好被征地農民的生產生活，為失地農民消除后顧之憂，不僅可以改善農民生活，也能緩解緊張的供地矛盾。”
據介紹，此次西安市被征地農民就業和社會保障制度的建立，將逐步改變城鄉勞動者就業和社會保障不平等的現狀，消除限制農村勞動力向城市和非農產業轉移就業的制度障礙，為失地農民提供必要的就業和社會保障服務。
重點 幫助失地農民實現再就業
孫清云指出，建立被征地農民就業和社會保障制度，是一項艱巨而復雜的工作，在貫徹落實中，一定要注意把握重點，保證被征地農民生活水平不因征地而降低。其中，要以新征地農民為重點人群，以年輕勞動力為培訓就業重點對象，以大齡和老齡人群為社會保障重點對象。
“為被征地農民建立社會保障制度，是為失地農民‘輸血’；要從根本上讓他們過上穩定生活乃至實現小康，關鍵是促使其就業，也就是為其‘造血’。”由于被征地農民總體素質偏低，在就業中處于弱勢地位，就業難度相對較大。會上，孫清云特別要求，各級黨委、政府和各有關部門要采取有力措施，注重提高被征地農民素質，加強就業技能培訓，鼓勵被征地農民通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業。
原則 用社會保障換農民土地
西安市被征地農民就業和社會保障制度確立了“保障換土地”的原則，對已征地農民采取“財政補一些、集體出一些、個人掏一些的辦法”。
孫清云強調，在實施過程中，各區縣、各部門要切實落實被征地農民就業和社會保障資金，做到專款專用，加強基金監督管理。
據了解，西安市將拿出10億元啟動失地農民保障機制，在相關部門的配套文件出臺后，各區縣還將結合各自實際，盡快拿出《實施細則》，保證新制度在7月1日起順利實施。本報記者 劉燕 采寫
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