范恒山：打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn) 在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破

　　范恒山

　　無論是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，都需要大力推進(jìn)改革。改革進(jìn)入新階段，面臨著新的形勢(shì)，體現(xiàn)著新的要求。正確把握新時(shí)期改革的特征，明確攻堅(jiān)階段改革的重點(diǎn)，是做好下一步改革工作的前提和基礎(chǔ)。

　　正確估價(jià)改革進(jìn)程

　　從1978年開始的經(jīng)濟(jì)體制改革迄今已走過26個(gè)年頭，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，并逐步走向完善。但是，我們對(duì)改革的進(jìn)程不能估價(jià)過高。

　　從現(xiàn)實(shí)看，有些改革進(jìn)展不快，處于滯后狀態(tài)；有些改革仍止于表層，整體上沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破；有些改革思路清晰，但在推進(jìn)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲；有些改革帶有濃厚的部門色彩，推出時(shí)就帶有明顯的缺陷；在個(gè)別行業(yè)、領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了某些不符合改革方向的做法。從總體上說，改革在領(lǐng)域間、行業(yè)間、地區(qū)間表現(xiàn)得不平衡。離建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只有短短15年，改革的任務(wù)還十分艱巨，必須切實(shí)加快改革的進(jìn)程。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)加快改革提出了迫切要求。這些年宏觀調(diào)控的實(shí)踐表明，我國經(jīng)濟(jì)生活中許多矛盾和問題之所以屢屢得不到解決，并不時(shí)出現(xiàn)反彈；一些地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，之所以一味追求GDP的增長(zhǎng)速度，而忽視發(fā)展的質(zhì)量和效率，忽視為老百姓謀實(shí)利、辦實(shí)事；一些企業(yè)之所以醉心于弄虛作假，而不思制度創(chuàng)新、技術(shù)改造和信用建設(shè)，其深層原因都在于體制機(jī)制未能理順。

　　我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，即所謂既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。在這一時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、高速運(yùn)行，而避免大起大落、徘徊不前；能否順利地實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，而避免出現(xiàn)“城市病”、“工業(yè)病”；能否逐步縮小收入差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下良好的基礎(chǔ)，而避免造成嚴(yán)重的貧富差距和兩極分化；能否形成以自主技術(shù)、自主品牌和自主創(chuàng)新為支撐的可持續(xù)發(fā)展能力和高水平的競(jìng)爭(zhēng)力，而避免在盲目引進(jìn)和一味效仿中導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的空心化和技術(shù)的邊緣化，從而喪失自我發(fā)展能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，國際經(jīng)驗(yàn)表明，關(guān)鍵都在于是否有一個(gè)良好的體制和機(jī)制。

　　因此，不深化改革，政府部門、企業(yè)和個(gè)人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次矛盾和問題就難以從根本上解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也難以高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)；不深化改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以得到有效調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也無法實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展觀就不能真正落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)就會(huì)陷入空談。

　　進(jìn)入攻堅(jiān)階段的改革，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。從改革的內(nèi)容看，比較容易的改革相當(dāng)一部分已經(jīng)完成，目前面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，是這些年想改而未改、改了未改好或未改到位的關(guān)鍵項(xiàng)目。改革到了真正啃“硬骨頭”的時(shí)期。不僅如此，很多問題的解決，包括經(jīng)濟(jì)體制改革本身的深化，已與政治、文化、社會(huì)等方面改革連在一起，已無法回避，改革成為真正龐大的系統(tǒng)工程。

　　從改革的動(dòng)力看，一方面，改革初期，人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾改革熱情十分高昂，社會(huì)動(dòng)力與政府牽引力緊密結(jié)合，帶動(dòng)改革快速推進(jìn)。隨著改革不斷深化，對(duì)各方面利益調(diào)整包括普通老百姓利益調(diào)整不斷增強(qiáng)，由于改革的漸進(jìn)性，也由于改革操作過程中出現(xiàn)的某些失誤和不規(guī)范行為等，已形成的改革效應(yīng)在分享上產(chǎn)生了不合理的差異，一定程度上影響了人民群眾擁護(hù)改革、投身改革熱情的充分發(fā)揮。另一方面，長(zhǎng)期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的政府部門，在改革的深化過程中，本身成了改革對(duì)象。自己改自己，甚至是大幅度地放棄自身擁有的權(quán)力和利益，畢竟是一件不容易的事情，其積極性也會(huì)受到影響。

　　從改革的方式看，改革初期，由于時(shí)間和地域推進(jìn)上的差別，改革探索的空間和政策應(yīng)用的空間都很大，政府可以通過給優(yōu)惠政策和賦予地區(qū)在整體或某些方面的探索權(quán)力來推進(jìn)改革，主導(dǎo)性很強(qiáng)。隨著改革領(lǐng)域的廣泛化和改革探索權(quán)普遍化，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多元化，由政府給優(yōu)惠政策進(jìn)行改革的空間非常有限，政府通過行政手段主導(dǎo)改革的能力也受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這種狀況在這次宏觀調(diào)控中就體現(xiàn)得特別明顯。

　　從改革的要求看，人們對(duì)改革效應(yīng)的預(yù)期普遍提高，對(duì)改革成果分享的要求明顯增強(qiáng)，改革的“目的性”日趨清晰和強(qiáng)烈。改革到了現(xiàn)階段，已從以“破”為主，轉(zhuǎn)變到“破”“立”并重和寓“破”于“立”之中，其建設(shè)性要求明顯增強(qiáng)；已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，特別是要求使廣大人民群眾都能分享到改革與發(fā)展的成果。

　　改革的形勢(shì)空前復(fù)雜，改革的難度大大增強(qiáng)。但也正因?yàn)槿绱耍�才有了進(jìn)一步開拓創(chuàng)新的廣闊空間，也給了改革工作者施展才華的大好機(jī)遇，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新體制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力攻關(guān)，尋求新的突破。

　　認(rèn)真梳理復(fù)雜利益關(guān)系

　　市場(chǎng)化改革的過程，是從封閉走向開放的過程，是從單一主體走向多元主體的過程，因而也是造成多元利益主體和利益關(guān)系日益復(fù)雜的過程。通過適宜的體制，兼顧多元利益主體合理的利益關(guān)系，是改革的要求所在，也是改革的難點(diǎn)所在。深化改革，需認(rèn)真梳理復(fù)雜的利益關(guān)系，著力解決一些影響新體制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制難題。

　　1.建立健全保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制保障問題

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。改革開放以來，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度幾起幾落，去年農(nóng)民收入增長(zhǎng)創(chuàng)1997年以來的新高，達(dá)到6.8%。但是應(yīng)該看到，這一高增長(zhǎng)相當(dāng)程度來自于強(qiáng)力的扶助政策或優(yōu)惠性改革措施。再繼續(xù)采取大力度的優(yōu)惠政策的支持已沒有太大空間，關(guān)鍵是要真正建立起保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制。

　　而要做到這一點(diǎn)，這幾方面的改革相當(dāng)重要：一是基層行政管理體制改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，38000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120多萬吃財(cái)政飯的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的龐大公務(wù)支出，形成了對(duì)農(nóng)民增收的沉重壓力；二是農(nóng)村土地制度改革，在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，要從實(shí)際出發(fā)，探索搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)；三是農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，要以財(cái)政、金融、科技、社會(huì)保障為重點(diǎn)，建立為農(nóng)民提供的公平、優(yōu)質(zhì)、快捷和價(jià)格相對(duì)低廉的公共服務(wù)體系；四是繼續(xù)改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制環(huán)境。通過進(jìn)一步改革戶籍制度、取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定等有力措施，探索建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

　　2.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制創(chuàng)新問題

　　逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容是使農(nóng)民在社會(huì)管理和公共服務(wù)中享受平等的待遇，這包括與城市人口平等的戶籍管理制度，就業(yè)與轉(zhuǎn)移流動(dòng)制度，社會(huì)保障制度，財(cái)政、稅收制度，金融與科技、教育、文化、衛(wèi)生服務(wù)制度等。但是，這一改革至少受到兩個(gè)方面的制約：一是政府以財(cái)力為基礎(chǔ)的公共服務(wù)能力的制約；二是城市容納能力的制約，即便城市本身和城市群體不斷發(fā)展，也有一個(gè)承受能力問題。顯然，必須把握經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，但這一進(jìn)程中的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制創(chuàng)新又必須從國情和區(qū)情出發(fā)。

　　從體制建設(shè)的角度看，有幾點(diǎn)值得高度重視：其一，在沿著給農(nóng)民平等待遇的方向改革現(xiàn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)體制時(shí)，對(duì)所涉及的各個(gè)方面應(yīng)分清輕重緩急；其二，改革不可以一蹴而就，在程度把握上宜由低到高,分步提升；其三，社會(huì)管理和公共服務(wù)體制改革要同社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)銜接；其四，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在充分積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推開。

　　3.產(chǎn)權(quán)多元化格局下保持國有經(jīng)濟(jì)控制力問題

　　從發(fā)展生產(chǎn)力的要求出發(fā)，這些年國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革沿著兩個(gè)途徑不斷向前推進(jìn)：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，即調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)收縮國有投資的分布面，推動(dòng)國有資本投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；二是制度創(chuàng)新，即按照股份制的方向推進(jìn)國有企業(yè)改革，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

　　在國有經(jīng)濟(jì)的分布面總體收縮和國有獨(dú)資企業(yè)逐漸減少的情況下，始終保持并不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力是改革面臨的一個(gè)重要課題。毫無疑問，必須牢牢堅(jiān)持國有企業(yè)改革的大方向，結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新給國有企業(yè)帶來的新面貌和高效率就為此提供了有力的證明。同樣，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、效率和控制力，也要求更加科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)改革。第一，完善一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國有資本通過市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)靈活進(jìn)退、合理流動(dòng)的機(jī)制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有企業(yè)既不能給予優(yōu)惠政策予以保護(hù)，也不宜發(fā)布行政命令要求全部退出，其進(jìn)退完全由市場(chǎng)來決定。第二，保持國有資本在涉及重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)中的控制地位，視情況采取絕對(duì)控股和相對(duì)控股或其他控制形式。第三，建立國有資本出資人代表的責(zé)任制度和約束機(jī)制，通過國有資本出資人代表的市場(chǎng)遴選和強(qiáng)有力的激勵(lì)與處罰制度，促使其對(duì)國有股權(quán)的維護(hù)和國有資本的保值增值切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

　　4.非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無形障礙的克服與有形監(jiān)督體系的建設(shè)問題

　　鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系已經(jīng)大體建立起來，但不少非公有制企業(yè)感覺仍然面臨著許多體制性障礙，問題主要出在缺乏具體的制度安排，政策沒能在操作層面落到實(shí)處。因此，關(guān)鍵是把黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體現(xiàn)在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)制和社會(huì)管理的各項(xiàng)措施中。

　　從現(xiàn)實(shí)看，還有兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)值得高度重視：第一，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有形障礙很受關(guān)注從而被著力排解，但有規(guī)不依、濫用職權(quán)和敷衍拖沓等無形障礙在很多地方嚴(yán)重存在，這種無形障礙往往比有形障礙危害更大；第二，在經(jīng)歷長(zhǎng)期不平等境遇后，非公有制企業(yè)尋求與其他企業(yè)的平等權(quán)利往往受到高度重視，但對(duì)非公有制企業(yè)自身的制度和管理缺陷，如損害勞工權(quán)益、缺乏誠實(shí)信用等，往往監(jiān)督、約束和引導(dǎo)不力。有鑒于此，必須加大相關(guān)配套改革的力度，建立起有效排解無形障礙和積極實(shí)行指導(dǎo)監(jiān)督的制度體系。

　　5.地區(qū)發(fā)展與全國統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建的問題

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)，是建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。但這些年全國統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)效果并不顯著，一些地區(qū)為求自身的發(fā)展，往往設(shè)置行政壁壘，實(shí)行行業(yè)壟斷，實(shí)施地區(qū)封鎖。其結(jié)果是重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，資源浪費(fèi)巨大，假冒偽劣盛行，市場(chǎng)分割加劇。要解決這些問題，經(jīng)濟(jì)處罰、法律懲治、行政干預(yù)都是必要的，但根本是要理順體制機(jī)制。

　　以追求地區(qū)發(fā)展而不惜妨礙全國大市場(chǎng)的建設(shè)，從體制上說主要根源于當(dāng)前與職務(wù)升遷密切相關(guān)的干部政績(jī)考核體系和與地方事權(quán)不對(duì)稱的財(cái)政稅收體制。沒有地區(qū)的發(fā)展，難以有全國的發(fā)展。全國統(tǒng)一發(fā)展能夠使市場(chǎng)資源更有效率地配置，從而不僅能推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)并行不悖，必須加快相關(guān)體制改革。

　　6.收入分配體制改革中效率和公平的協(xié)調(diào)問題

　　地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過大問題，已影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，需要采取有效措施加以解決。但收入分配問題牽扯面廣，其體制創(chuàng)新必須統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各個(gè)方面群體的利益，必須考慮到我國生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平，同時(shí)要在公平和效率間尋求合理的協(xié)調(diào)。

　　從維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期著眼，我們?nèi)匀灰�高度重視效率。但�?dāng)前要把公平放在更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

　　從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在體制建設(shè)上，有必要把握這樣幾點(diǎn)：

　　第一，對(duì)大多數(shù)人說，目前條件下的收入差距懸殊主要是過程不公或機(jī)會(huì)不公造成的，注重公平從總體上說應(yīng)把重點(diǎn)放在維護(hù)過程公平和機(jī)會(huì)公平上，同時(shí)兼顧結(jié)果公平。即堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平優(yōu)先，兼顧結(jié)果公平。而機(jī)會(huì)不公主要是行業(yè)壟斷、崗位壟斷、身份壟斷等體制性障礙造成的，因而應(yīng)把重點(diǎn)放在打破這些壟斷上。

　　第二，整頓和規(guī)范收入分配秩序，要把控制的重點(diǎn)放在運(yùn)用公權(quán)、動(dòng)用公共財(cái)力提高部分人群、部分行業(yè)、部分地區(qū)收入水平方面。從體制機(jī)制上解決運(yùn)用公權(quán)，把整體利益和公眾利益合法卻不合理地轉(zhuǎn)化為局部利益或個(gè)人利益的問題。

　　第三，應(yīng)該把收入分配政策和社會(huì)保障政策關(guān)注與關(guān)懷的重點(diǎn)始終放在農(nóng)民和城鎮(zhèn)貧困人口身上。對(duì)這兩類人群，既要重視機(jī)會(huì)公平，又要重視結(jié)果公平，要建立起穩(wěn)定的支持、扶助機(jī)制。

　　第四，始終把盡可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)作為解決收入差別和推進(jìn)社會(huì)保障體制建設(shè)的重要內(nèi)容。相應(yīng)地，在城市要不斷改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的制度環(huán)境，在農(nóng)村必須重視土地的保障，通過維護(hù)農(nóng)民對(duì)最必要土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民的就業(yè)和維持基本生活的收益。

　　7.混合所有制經(jīng)濟(jì)格局下政府的有效管理和調(diào)控問題

　　隨著國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整的力度不斷加大，非公有制經(jīng)濟(jì)向縱深領(lǐng)域迅速拓展，以改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為核心的國有企業(yè)現(xiàn)代公司制度建設(shè)深入開展，混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在一些地區(qū)已占據(jù)主體地位，并將逐漸在全國占據(jù)主體地位。政府在自主性很強(qiáng)、缺乏外部直接約束依據(jù)的混合所有制經(jīng)濟(jì)格局面前，如何繼續(xù)實(shí)施有效的管理和調(diào)控，從而確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是深化改革的一個(gè)重大課題，這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政府管理和調(diào)控方式的改革問題。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府從直接的指令性管理和行政干預(yù)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，從直接辦企業(yè)轉(zhuǎn)向通過市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，并確保政府對(duì)能動(dòng)性的微觀基礎(chǔ)實(shí)施有效管理和調(diào)節(jié)，必須推進(jìn)這樣一些改革：一是建立靈敏、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)體系。配套運(yùn)用稅收、信貸、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等杠桿，積極調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)和規(guī)范企業(yè)行為；二是依事前約定、違約嚴(yán)辦的精神，進(jìn)一步健全保障市場(chǎng)主體權(quán)益、強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任的法律法規(guī)體系；三是建立健全社會(huì)信用體系和失信懲戒制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、個(gè)人信用信息的征集、分析與監(jiān)督評(píng)價(jià)；四是積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等市場(chǎng)中介組織與服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府、企業(yè)間的有效溝通。

　　8.政府職能轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制建設(shè)問題

　　政府職能轉(zhuǎn)變是政府行政管理體制改革的核心，也是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)。經(jīng)過這些年的探索，政府的職能已得到了科學(xué)的界定。但是，在包括政府在內(nèi)的來自社會(huì)各方面的高昂改革呼聲之下，實(shí)踐中的改革并沒有取得明顯成效，“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”的狀況仍然嚴(yán)重存在。政府職能轉(zhuǎn)變這樣難，難在“改”政府，更難在它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要使政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，不僅要推進(jìn)政府管理體制本身的改革，更要推進(jìn)相關(guān)配套改革。

　　從政府管理體制本身來看，要進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門間的職能分工。改革行政體制，減少行政層級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，最大限度地減少審批項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，最大限度地運(yùn)用法律手段。

　　從推進(jìn)相關(guān)配套改革來看，主要有：一是繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的股份制改革，使混合所有制成為經(jīng)濟(jì)成分的主體，從體制機(jī)制上割斷政府對(duì)企業(yè)或微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)；二是繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，建立全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的干部業(yè)績(jī)考核體系；三是推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，在科學(xué)劃分中央政府和地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，建立與之匹配的財(cái)政支持和稅收分割體制；四是推進(jìn)金融體制改革，形成直接融資與間接融資相結(jié)合的多層次融資體系和方便快捷的金融服務(wù)體系。

　　9.進(jìn)一步擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)的制度保障問題

　　進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開放，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要途徑。隨著對(duì)外開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)融入國際經(jīng)濟(jì)的程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與國際通行規(guī)則逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)接融通，這既帶來了良好機(jī)遇，也帶來了尖銳挑戰(zhàn)。由于實(shí)力上的原因和進(jìn)入國際社會(huì)較遲的緣故，很多國際規(guī)則早在中國對(duì)外開放前形成，而這些所謂的國際規(guī)則實(shí)質(zhì)上大多是西方大國制定的規(guī)則。當(dāng)前總的格局，也還是西方大國把握著規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。以我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、管理體制基礎(chǔ)和操作經(jīng)驗(yàn)而論，按國際通行規(guī)則行事使我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。何況，在一些國際組織規(guī)則的多邊和雙邊協(xié)議中，一般還有專對(duì)中國的不利條款，例如世貿(mào)組織規(guī)則中關(guān)于完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確認(rèn)和特殊保障措施等。

　　因此，在擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)并建立起有效的制度保障，是涉外經(jīng)濟(jì)體制改革中需要著力解決的一個(gè)問題。大體上說，要把握好這樣一些方面：

　　一是切實(shí)掌握世貿(mào)組織規(guī)則和國際通行辦法運(yùn)用的主動(dòng)權(quán)，抓緊制訂和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，利用反壟斷、反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等手段，合理保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；充分利用多邊規(guī)則和世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制打破貿(mào)易壁壘，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦；積極參與多邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和世界重要經(jīng)濟(jì)政策制訂，完善與西方大國的對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)建立新的多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

　　二是有效運(yùn)用資本控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方法，增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，有效利用財(cái)政、稅收、投資、金融、外匯等多種政策手段，構(gòu)建擴(kuò)大開放與合理保護(hù)的自主調(diào)控機(jī)制。

　　三是進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，建立非政府機(jī)構(gòu)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的機(jī)制。

　　四是強(qiáng)化對(duì)商品進(jìn)出口、資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移、資本跨境流動(dòng)的監(jiān)測(cè)，建立健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系和國際收支預(yù)警機(jī)制。

　　10.經(jīng)濟(jì)體制改革與其他改革的相互銜接問題

　　基于傳統(tǒng)體制的突出弊病，改革直接從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開，以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制為主要對(duì)象，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，越來越觸及到其他領(lǐng)域的改革，越來越要求推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革與之相配套。例如，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度要求推進(jìn)干部人事制度改革，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，需要改革全國執(zhí)法體制和司法體制等等。改革越向深層推進(jìn)，其各方面、各領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)性就越強(qiáng)，而其他方面的改革能否協(xié)同配套推進(jìn)，不僅制約著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，而且決定著經(jīng)濟(jì)體制改革的成效。

　　因此，從整體上考慮，在出臺(tái)經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)措施時(shí)，要從落到實(shí)處和務(wù)求實(shí)效著眼，積極配套推出其他方面的改革措施。與此同時(shí)，在操作中要充分考慮國情、區(qū)情特點(diǎn)，把握好相關(guān)改革措施出臺(tái)的力度、時(shí)機(jī)與節(jié)奏，充分考慮改革措施實(shí)施中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并切實(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。對(duì)于體制建設(shè)本身來說，就是要攻克上述這些影響巨大，但處理起來又必須前后兼顧、左右平衡，操作稍有不慎就可能導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的兩難體制問題，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最終取得決定性勝利。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來說，就是要通過破解這些難題，真正走出深層矛盾與突出問題久治不愈、不時(shí)反彈的怪圈，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展和全面的進(jìn)步。

　　在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革新突破

　　緊扣影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題推進(jìn)體制創(chuàng)新，把深化改革同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

　　1.繼續(xù)推動(dòng)改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

　　改革進(jìn)入全面突破的新階段，必須充分發(fā)揮部門、地方推進(jìn)改革的自主性和能動(dòng)性，同時(shí)加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此多次做出明確指示，并要求發(fā)展改革部門切實(shí)做好改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，這次國務(wù)院《意見》對(duì)此又做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

　　近兩年，適應(yīng)機(jī)構(gòu)調(diào)整和所賦職責(zé)的要求，國家發(fā)改委在推動(dòng)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作機(jī)制方面做了一些努力，也取得了積極的進(jìn)展。但這方面的任務(wù)仍很艱巨，在形成什么樣的協(xié)調(diào)機(jī)制組織構(gòu)架、通過什么樣的手段進(jìn)行有效協(xié)調(diào)等方面，還在繼續(xù)探索。

　　從組織構(gòu)架上看，成立高層次的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立改革工作部門聯(lián)席會(huì)議制度、提升改革工作機(jī)構(gòu)的規(guī)格、組成政府職能部門和社會(huì)上專家學(xué)者參與的改革工作指導(dǎo)小組或?qū)＜椅瘑T會(huì)等都是可以探索的路徑。采取什么樣的組織構(gòu)架好，要從各地的實(shí)際出發(fā)。

　　從協(xié)調(diào)的手段看，可以是建立一定的協(xié)調(diào)規(guī)制，可以是定期的工作協(xié)調(diào)會(huì)，可以是對(duì)重點(diǎn)改革方案的專題研究論證，也可以是結(jié)合解決實(shí)踐難點(diǎn)和具體案例的“現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公”。

　　總之，什么樣的手段扎實(shí)有效，就采取什么樣的手段。這項(xiàng)工作非常重要，但操作起來確有難度，要積極爭(zhēng)取黨委和政府的支持，要充分尊重各部門的自主性和能動(dòng)性。前不久曾邀請(qǐng)國務(wù)院41個(gè)部門的司局長(zhǎng)就建立改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制問題進(jìn)行了座談?dòng)懻摚�大家提出了很多好的意見和建議。改革部門將認(rèn)真研究吸收，進(jìn)一步探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作的有效途徑。除加強(qiáng)部門間的改革協(xié)調(diào)外，還要采取有效措施建立健全發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，從而更加扎實(shí)地推動(dòng)各項(xiàng)改革。

　　2.進(jìn)一步加強(qiáng)重大改革問題的調(diào)查研究

　　改革能不能按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向順利推進(jìn)，取決于我們有沒有一套關(guān)于各項(xiàng)改革的正確推進(jìn)思路和科學(xué)操作方案，而正確的推進(jìn)思路和科學(xué)的操作方案又來自于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，來自于對(duì)一些重大理論和實(shí)踐問題的深入研究和縝密分析。因此，加強(qiáng)重大改革問題的調(diào)查研究是改革工作的重要內(nèi)容，是做好改革和改革工作的前提與基礎(chǔ)。各地要繼續(xù)選擇一些關(guān)乎社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)大局、又體現(xiàn)自身實(shí)際需要的改革課題進(jìn)行調(diào)研。

　　“十一五”時(shí)期是推進(jìn)改革的關(guān)鍵時(shí)期，按照既定目標(biāo)我們將建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，任務(wù)非常艱巨，涉及到的改革難題很多。各地發(fā)展改革部門要配合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的制定，進(jìn)一步做好“十一五”改革總體思路和重大問題的研究，切實(shí)提出有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展操作性強(qiáng)的改革舉措。通過重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的突破，進(jìn)一步推進(jìn)整體改革。

　　3.努力推進(jìn)綜合和專項(xiàng)改革試點(diǎn)

　　各地發(fā)展改革部門也可以從實(shí)際出發(fā)，選擇有關(guān)地區(qū)和領(lǐng)域進(jìn)行綜合和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，做好方案制定和協(xié)調(diào)工作，確保試點(diǎn)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。通過試點(diǎn)，既提供具體的經(jīng)驗(yàn)和操作思路，又進(jìn)一步明了改革方向，樹立新的改革理念和思維；既解決當(dāng)?shù)孛媾R的實(shí)際問題，又有利于解決面上帶有共性的問題。