一場主動者游戲 中歐貿(mào)易摩擦決猶未絕

　　本報記者 柯志雄 北京報道

　　對于魏橋紡織、佐丹奴這些企業(yè)的股東們來說，中國商務(wù)部部長薄熙來與歐盟貿(mào)易委員曼德爾森10小時談判的成果是直接而又簡明的。6月10日晚23點(diǎn)59分，中歐紡織品貿(mào)易達(dá)成的“最后一分鐘協(xié)議”給他們帶來的是股價的4.6%和1.9%漲幅，但在趙晉平看來，更多的思索留在協(xié)議之后。

　　6月13日，在接受本報記者采訪時，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長趙晉平稱，此次摩擦解決過程中取得了“巨大的成果”，商務(wù)部最大限度地維護(hù)了中國企業(yè)的利益，但“備忘錄只是暫時的，臨時性的”。

　　他認(rèn)為，如果不解決貿(mào)易結(jié)構(gòu)等根本問題，摩擦?xí)�一再發(fā)生，有必要將一些聯(lián)動的因素放在一起通盤考慮，包括外資政策。

　　“外資政策需要一個長遠(yuǎn)的構(gòu)架，應(yīng)該更多地體現(xiàn)為綜合性的政策，與產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)發(fā)展政策聯(lián)系在一起通盤考慮，這也是我們最近準(zhǔn)備著手研究的問題。”趙晉平透露。

　　這個通盤的考慮，包括內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一問題，也考慮到目前仍然對外商實施優(yōu)惠措施和限制措施，“它已經(jīng)超出涉外經(jīng)濟(jì)體制的問題，和國內(nèi)的投融資政策都有一定的關(guān)系。”

　　“主動者游戲”

　　將諸多關(guān)聯(lián)的問題放在一個體系中考慮不僅僅是專家們的思路，同樣也是高層殫精竭慮思考的問題。

　　5月31日，中共中央政治局舉行了第二十二次集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的主題是“經(jīng)濟(jì)全球化趨勢與當(dāng)前國際貿(mào)易發(fā)展的新特點(diǎn)”。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的新發(fā)展和我國改革發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步樹立全球戰(zhàn)略意識，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，全面提高對外開放水平。

　　《瞭望》周刊稱，在集體學(xué)習(xí)中胡錦濤用“四個著力”概括中國在全面提升對外開放水平的當(dāng)務(wù)之急，亦即在當(dāng)前情況下掌握國際競爭主動權(quán)必須破解的四個難題：包括著力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，著力實施“走出去”戰(zhàn)略，著力深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　實際上，中國的對外開放政策，已經(jīng)從早期的“吸引外資”，轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)往來中注重自身變革的“誰主動誰有利”的“主動者游戲”。

　　商務(wù)部研究院研究員梅新育認(rèn)為，高層對提高對外開放水平中把握國際競爭主動權(quán)的重視適時、適當(dāng)。“中國對外經(jīng)貿(mào)增長要考慮對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，其中關(guān)鍵在于同時把握‘國內(nèi)’和‘國外’兩個市場。”

　　軟庫金匯融資有限公司執(zhí)行董事溫天納，用“第一桶金”概況過去中國開放中取得的成就，但一味定位在廉價品的“世界工廠”是不足取的。他認(rèn)為，外商對中國的熱情不止因為低成本優(yōu)勢，更重要的是龐大的國內(nèi)市場。而這個市場的規(guī)模只有在勞動者的收入提高后才能變得更大。

　　海關(guān)總署6月10日發(fā)布的今年前5個月我國進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，我國外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)5227.8億美元，比去年同期增長23.2%，其中出口2764億美元，增長33.2%，進(jìn)口2463.8億美元，增長13.7%。但在趙晉平看來，由于貿(mào)易結(jié)構(gòu)水平尚低，進(jìn)出口的增長尚不能有效地傳導(dǎo)到提高勞動者收入并拉動內(nèi)需。

　　貿(mào)易商品層次低同時帶來貿(mào)易摩擦以及低貿(mào)易增加值下的低收入，趙晉平說，“以內(nèi)需為主有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，減少外部經(jīng)濟(jì)波動帶來的沖擊。內(nèi)需的增長意味著國內(nèi)消費(fèi)的擴(kuò)大、人民生活水平的提高，而后者才應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的目標(biāo)。”

　　從這個意義看，對外開放的“棋局”中并不只有引進(jìn)外資和對外貿(mào)易，而需要把國內(nèi)發(fā)展諸方面因素同時考慮進(jìn)來。

　　開放與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合

　　開局，盤中，收官。走好三階段才算下好一盤棋。在一些專家看來，進(jìn)入后WTO過渡期的中國能否全面提高對外開放水平，意味著能否固守與擴(kuò)大開放帶來的成果，下好整盤棋。

　　歐盟貿(mào)易委員曼德爾森前腳剛走，6月13日，由法國羅訥省服裝行業(yè)協(xié)會組織，8家歐洲頂尖服裝企業(yè)隨即來華訪問，行業(yè)協(xié)會總裁Pierre Jacques Brivet表示，法國設(shè)計、中國制造、法國再買回來，最后推向世界其他地方，這對中法雙方是非常好的交易。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月我國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)1467.2億美元，比上年同期增長26.1%。梅新育認(rèn)為不能被上述數(shù)字迷惑，“中國實際所得不過是一點(diǎn)可憐的加工費(fèi)，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)其他部門關(guān)聯(lián)作用比較小”。

　　讓出自己的高端市場，大量同類企業(yè)忙著爭奪低端產(chǎn)品的微薄利潤，在趙晉平看來是最不劃算的買賣，“現(xiàn)在的外貿(mào)現(xiàn)狀是國外的批發(fā)商、零售商獲益多多，而作為供給方的中國，獲益很低。”

　　梅新育和趙晉平都認(rèn)為，應(yīng)該把利用外資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，按照我國既有產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策鼓勵的目標(biāo)和內(nèi)容，來確定投資政策。通過引導(dǎo)企業(yè)(內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè))開發(fā)新產(chǎn)品、提高技術(shù)水平，從而提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而在這過程中，“平等對待、為我所用”應(yīng)成為政策的主方向。

　　溫天納認(rèn)為，很多外資是把低附加值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國，因此，從國家的角度看，真正的政策傾斜應(yīng)該給予對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有實際作用的投資。

　　“收官”階段博弈技巧

　　對于此次中歐紡織品貿(mào)易達(dá)成的協(xié)議，趙晉平的分析是，它為十種以外的紡織品服裝出口贏得一定的寬松的條件，同時給企業(yè)留了余地，但歐盟依然留有很多后著。

　　“我們對歐盟也不能寄予過高的期望，雖然它承諾了要克制使用特限條款，并不意味著它會完全停止使用。”趙晉平認(rèn)為，如果其他品種出現(xiàn)比較高的增長。歐盟同樣有可能會使用“特限條款”。即使不用“特限條款”，在過渡期后，還可以用反傾銷或者特定商品的過渡期保障機(jī)制，也就是所謂“特保條款”，對中國進(jìn)行限制。

　　在此次案例中，趙晉平看到的經(jīng)驗是，要有預(yù)見性，保持主動，而且在全盤考慮的基礎(chǔ)上計算獲益，在一些情況下可以適度地采取一些靈活的措施，要有綜合的考慮，“在局部的問題上可能有一些利益上的損失，但只要總體上我們是獲益多的，就是應(yīng)該采取的策略。這些在這次中歐協(xié)商—對話—形成備忘錄的過程中都已經(jīng)反映出來了。”

　　從這個角度看，近期的中歐談判也可以看作中國履行入世承諾、全面提高對外開放水平的一次成功演練。

　　趙晉平認(rèn)為，接下來需要進(jìn)一步考慮的是，通過尋找一些有共同利益的伙伴，提高利益集團(tuán)在整個貿(mào)易規(guī)則制定博弈中的影響力和權(quán)威性，“比如我們可以通過建立自由貿(mào)易區(qū)，通過區(qū)域合作的方式，共同去應(yīng)對國際上的一些貿(mào)易爭端和摩擦”。

　　利益計算并不僅限于貿(mào)易談判或引資當(dāng)中，在原材料進(jìn)口以及當(dāng)前似已形成共識的“走出去”戰(zhàn)略上同樣需要。溫天納去年曾幫助一個上海的國企尋找海外投資的機(jī)會，“現(xiàn)在很多國外的企業(yè)對中國要價很高，我們付出高于市場的價格買二、三流的企業(yè)并不理性。”

　　梅新育認(rèn)為，在商言商，一味強(qiáng)調(diào)“走出去”并不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，國際貿(mào)易自由化的進(jìn)展使得不少企業(yè)無需借助對外投資規(guī)避貿(mào)易壁壘。典型的就是紡織服裝行業(yè)對外投資，雖然美歐挑起了對華紡織品特保爭端，“但畢竟我們進(jìn)入了后配額時代，出口比以前還是自由多了，所以中國紡織服裝企業(yè)在海外投資、紡織服裝勞務(wù)輸出大幅度收縮。此外，國內(nèi)投資環(huán)境改善較快，到海外去未必能夠贏得同樣的環(huán)境。”