國資委將出細(xì)則規(guī)范國企改制 凸顯職工權(quán)益保護(hù)

　　見習(xí)記者 謝 丁 北京報道

　　6月9日，從正在武漢召開的中央企業(yè)廠務(wù)公開民主管理現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上，傳來一個消息，由國資委制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)有望在本月出臺。

　　即將出臺的這份《通知》，將在企業(yè)負(fù)責(zé)人增量持股、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估、維護(hù)職工利益等方面予以具體的規(guī)定。

　　記者從國資委得知，《通知》的制定工作由國資委企業(yè)改革局地方企業(yè)改革處主要負(fù)責(zé)。這幾天，該處大部分工作人員已經(jīng)全部前往武漢，在接下來的時間里還將對當(dāng)?shù)貒�企進(jìn)行調(diào)研。

　　“其實，《通知》從去年就開始起草制定。而它的具體出臺日期，有可能延遲到7月份。”一位參與了《通知》起草的國資委官員對本報記者透露。

　　凸顯職工權(quán)益保護(hù)

　　國資委成立之初，即出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(國辦發(fā)【2003】96號)(以下簡稱“意見”)和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》�焽�資委、財政部令第3號�牎�

　　“96號文”和“3號令”對于國有企業(yè)改制中的程序只是粗略勾畫，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為缺乏有效操作性。而即將出臺的《通知》則是對《意見》的進(jìn)一步細(xì)化。

　　“在《意見》出臺以后，我們就開始考慮制定這個實施細(xì)則。”國資委研究中心副主任李保民對本報記者說。

　　而《通知》出臺的明朗化，來自于國資委5月在重慶召開的全國國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作會議。

　　正是在這次工作會議上，國資委主任李榮融正式表示，針對2004年國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓督查中發(fā)現(xiàn)的問題，“國務(wù)院國資委正在對‘96號文’和‘3號令’進(jìn)行補充和完善”。

　　據(jù)悉，《通知》的內(nèi)容主要針對國企改制中出現(xiàn)的新問題，就清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估、企業(yè)負(fù)責(zé)人增量持股、維護(hù)職工利益等方面進(jìn)一步細(xì)化。而且，《通知》明確要求，改制企業(yè)要及時向職工公布改制方案和各項企業(yè)資產(chǎn)，操作必須公開透明。

　　國資委研究中心一位參與《通知》制定過程的專家告訴本報記者，雖然通知的具體內(nèi)容尚未公布，但可以肯定的是，“維護(hù)職工利益”，將成為《通知》里面最重要的內(nèi)容。

　　國有企業(yè)職工權(quán)益受到侵犯，一直是國企改制過程中最令國資委頭痛的問題之一。國資委企業(yè)改革局副局長賈小梁，曾在2004年“中國國企改制與產(chǎn)權(quán)交易高峰論壇”上表示，國企改制過程中保護(hù)職工的合法權(quán)益，已成為影響社會穩(wěn)定的焦點問題之一。

　　“96號文”曾明確規(guī)定：“國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。”

　　然而，“事實上很多國企職工的利益并沒有從中得到應(yīng)有的維護(hù)。”李保民說，“其中部分原因就在于沒有規(guī)定更為細(xì)致的程序。”

　　李保民向本報記者透露，最新出臺的《通知》將在維護(hù)職工合法權(quán)益方面予以細(xì)化。“細(xì)化的程度可能比想象中還要深，具體到職工大會的簽到程序、職工安置方案的審議通過程序等等。”

　　而這，恰恰與國資委副主任王瑞祥在武漢會議上傳達(dá)的精神一致。

　　王瑞祥在武漢會議上強調(diào)，國企改制關(guān)閉破產(chǎn)必須公開透明，接受職工監(jiān)督。“中央企業(yè)要切實保障和落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)他們的合法權(quán)益，更好地推進(jìn)國有企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定。”

　　他表示，目前，國企關(guān)閉破產(chǎn)工作雖然已經(jīng)進(jìn)入最后階段，但今后4年，中國仍將有2167戶企業(yè)、366萬職工問題需要解決。破產(chǎn)方案、職工分流方案未經(jīng)職代會討論通過的，關(guān)閉破產(chǎn)所需資金不落實的，不能實施政策性破產(chǎn)。

　　強化中介機構(gòu)監(jiān)管

　　“除了在維護(hù)職工合法權(quán)益方面作出細(xì)化以外，《通知》中另外一個重要內(nèi)容將是對國企改制中聘用中介機構(gòu)的規(guī)范。”李保民說。

　　在國企改制過程中，中介機構(gòu)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，財務(wù)審計等方面一直發(fā)揮重大的作用。不過，這同時也導(dǎo)致中介機構(gòu)受委托企業(yè)影響，低估低評國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國資暗渠流失、所有者權(quán)益受損。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中介機構(gòu)監(jiān)管失控是國資流失的最大“幫兇”。

　　對此，西安市國資委提前進(jìn)行了一些實驗。不久前，西安市國資委出臺《聘用中介機構(gòu)暫行辦法》，對在國企改制中聘用中介機構(gòu)進(jìn)行審計、評估、咨詢和出具法律意見書等活動進(jìn)行全面規(guī)范。

　　李保民認(rèn)為，鑒于中介機構(gòu)在國企改制中的不規(guī)范操作，必須對其采取資歷審查等監(jiān)管措施。“甚至可以再聘請專門的律師事務(wù)所對一些會計師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督。”而即將出臺的《通知》在中介機構(gòu)監(jiān)管方面，將會給出具體的規(guī)定。

　　此外，一個可以明確的事實是，在即將出臺的《通知》中，對無形資產(chǎn)的評估仍然不會有更為細(xì)致的規(guī)定。李保民對此甚為無奈：“其實，無形資產(chǎn)對國有企業(yè)的效益做出了非常大的貢獻(xiàn)，然而直到現(xiàn)在也沒有對無形資產(chǎn)如何評估作出細(xì)致規(guī)定。”

　　在等待了一年半之后，《通知》必將成為國企改制過程中又一份重要的文件。但如同國資委一位官員所說，“這份實施細(xì)則自然還有不完善處，不過，國企改制的大方向已定，更細(xì)致的規(guī)范只是加快其步伐。”