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編者按
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國家環�？偩钟�2005年年初組成“日本循環型社會現狀與課題”考察團對日本進行實地考察學習，以學習和借鑒日本推行循環型社會的管理和實踐經驗，推進中國循環經濟的發
展�？疾靾F由國家環�？偩挚萍妓靖彼鹃L羅毅為團長，中國環境科學研究院副院長段寧為副團長，國內循環經濟和生態工業園區部分試點單位負責人及從事相關研究、管理的人員組成。
針對我國在發展循環經濟過程中面臨的困難和問題，考察團擬定了如下的考察內容：①政府各級部門之間在推行循環經濟中的協作關系；②產學官民及中介機構責任分擔及相互合作狀況；③日本推進循環經濟的法律、法規現狀及有關政策；5日本生態工業園區建設和管理現狀；⑤日本靜脈產業發展現狀。
考察期間，考察團聽取了包括日本“個別再生法”、北九州市環境行政及廢棄物管理等20多次講義，拜訪了日本環境省和經產省，聽取了兩省有關負責人關于日本循環型社會現狀及各部門在推進循環型社會事業中運作情況的專題介紹，與清潔日本中心等社會中介組織進行了座談交流，現場詳細考察了北九州生態工業園區和兵庫縣生態城中的18家典型企業，參觀了北九州市環境博物館、鶴見環境能源館。
考察團初步了解了日本推行循環型社會的歷史背景及目前的運行狀況。盡管中日兩國處于不同經濟社會發展階段，在循環經濟概念理解、興起背景、推進模式等方面存在一定差異，但日本在推進循環型事業中的許多經驗，特別是通過立法推動循環型社會形成，制定激勵政策，對與3R相關的技術、產品開發及生態工業園區建設給予資金補助等，產學官民及中介機構之間的責任分擔和相互合作，大力發展靜脈產業等方面，值得中國學習和借鑒。本版將陸續推出考察團對日本推進循環經濟建設的詳細調研，以饗讀者。
日本在建設循環型社會過程中，在《循環型社會基本法》和《促進循環型社會基本計劃》指導下，國家各部門、地方政府、企業、非政府組織和國民等相關主體，根據各自的責任和義務，發揮各自應有的作用，切實執行基于合理公平的費用負擔原則的各種措施，互相協作、積極參加實現循環型社會的活動，政府、企業、公眾形成了良好的合作伙伴關系，共同推動國家制定的循環型社會基本計劃目標的實現。
在推進循環型社會建設中，日本政府以環境省和經產省為主、其他部門協調配合基礎上，與地方政府、企業、非政府組織和國民建立了良好的合作伙伴關系，不僅制定了嚴格的法律法規，而且采取了各種有效的綜合措施，切實推動有關法律、法規的執行，同時通過基金支持循環型社會形成的各主體的活動，采取整理、提供信息等各種政策手段，為各主體的行動奠定基礎。同時日本政府自身也作為消費者與事業者，為實現循環型社會率先采取綠色采購行動。
日本環境省的職能
從環境保護角度看，日本建設循環型社會的核心問題是實現廢棄物的減量化、再使用和循環利用以及無害化處置。因此，作為日本環境保護主管部門的環境省是日本政府推進循環型社會的主體管理部門之一，其中環境省的廢棄物管理與循環利用司是推進循環型社會建設直接主管部門，包括政策計劃處、一般廢棄物管理處和產業廢棄物管理處，分別主要負責計劃和制定一般廢棄物和產業廢棄物的減量化、再使用和循環利用以及無害化處置管理。
在環境省內部，建立循環型社會是一項重要的基本職責，設立了專門管理機構，由廢棄物管理與循環利用司負責。該司負責制定推進循環型社會基本計劃、相關法律并實施。省內其他局廳按照計劃各負其責，如綠色采購由綜合政策局負責；“3R”計劃由地球環境局負責等。
日本環境省以實現廢棄物的減量化、再使用和循環利用以及無害化處置為目標，以環保產業化為手段，以構建廢棄物再生利用產業為切入點，推進生態工業園區建設，促進日本循環型社會目標的實現。
環境省推進循環型社會的主要措施包括：
1.2000年3月制定了促進循環型社會基本計劃。
2.針對廢棄物處置問題的挑戰（填埋地緊缺和非法丟棄以及一定區域廢棄物長途運輸和設立處置設施之間矛盾等），1999年、2001年、2003年三次修改了《廢棄物管理和公共清潔法》，明確了各相關主體的責任和義務，強化了廢棄物循環利用和不合理處置的管理力度，高度關注廢棄物的再生利用及無害化處置和處置設施運行的環境管理。
3.制定和實施了相應的法律。在日本推進循環型社會的5個個別物品再生利用法律中，“容器包裝再生利用法”、“家電再生利用法”、“食品再生利用法”和“綠色采購法”等4個法律是由環境省牽頭制定實施，以經產省為主的“資源有效利用促進法”也有大量的環境省應承擔的責任。因此，環境省可依法全力推進容器和包裝物、廢舊家電、食品廢棄物、建筑垃圾、廢舊汽車、廢舊電腦和小型蓄電池等的循環利用。
4.2003年與經產省共同推進生態工業園區建設，強化廢棄物再生利用過程中無害化和設施運行的安全化環境管理，對涉及廢棄物回收、再利用和安全處置的示范項目給予財政支持。
日本經產省的作用
從產業發展角度看，日本建設循環型社會實際上是以振興地區產業為目標，以產業環�；癁槭侄�，以構建廢棄物再生利用產業鏈為切入點，以生態工業園區為載體，推進日本循環型社會建設。
作為日本產業發展管理部門的經產省，也是日本政府推進循環型社會建設的主體管理部門之一。由于日本循環型社會建設相當一部分是依靠廢棄物再生利用技術推進地區產業振興和發展，所以經產省的產業技術局是推進循環型社會建設的直接主管部門。這個部門在環境保護方面的定位，一是提出扶持產業振興的政策，支持其發展；二是做好環境與經濟協調發展的工作。
經產省推動循環型社會的主要措施是會同環境省建設生態工業園區、通過廢棄物再生利用技術的推廣和產業化，從而振興和發展地區產業。
其他政府部門積極配合
盡管環境省和經產省是日本推進循環型社會建設的主管部門，而其他中央政府部門也努力配合，共同形成了良好的分工合作關系。日本建設循環型社會的許多法律、法規都是在各部門合作條件下制定的。如環境省、厚生省與經產省合作共同制定了“食品再生法”。
同時，環境省和經產省作為日本推進循環型社會建設的兩大主管部門，在推進循環型社會建設中也積極地相互配合，共同協作推進生態工業園區建設。這兩個部門的分工為：環境省對建立循環型社會起牽頭作用。主要體現在制定《循環型社會推進基本法》，制定基本計劃，并從如何減少和合理處置廢棄物角度推進循環型社會建設，包括牽頭制定實施“容器包裝法”、“家電回收法”、“食品回收法”、“綠色采購法”、“廢棄物處理法”等。經產省則是從有效利用資源、振興產業入手推動循環型社會建設。
在法律制定方面，涉及兩個部門的，由兩省分別提出草案，再設法合并起來；在涉及具體的項目，如生態工業園（日本稱“生態城市”）建設，則由兩部門共同批準和推進。日本生態工業園區事業始于1997年，開始由經產省倡導，但由于廢棄物循環利用產業發展過程中，越來越離不開環境保護部門的監督管理，而且廢棄物（無論是生活垃圾還是產業廢棄物）的回收、處置都是環境部門的職責，因此從1997年開始，環境省全面參與生態工業園區建設事業。目前，生態工業園區建設和管理主要由環境省和經產省共同負責，實行雙重管理制。環境省負責廢棄物的收集、合理處理和設施運行環境管理工作，而經產省主要從促進產業發展方面進行支持，負責如鐵、廢塑料等再生產品的監督管理工作�？偟膩碚f，由于有法律規定了兩省的責任，加之兩省都有各自的補助經費，因此大體上能在法律和基本計劃的框架內各司其職。
中央政府與地方政府協作配合
日本中央政府與地方政府之間協作配合共同推動循環經濟建設。具體來說，中央政府制定促進循環經濟的相關政策和推進計劃，從宏觀上把握和指導，同時對必要的基礎設施建設給予財政支持；而地方政府部門在嚴格貫徹和執行國家相關法律、法規的同時，則根據各地實際制定相應的地區推進計劃，例如廢棄物管理規劃、生態工業園區建設規劃、靜脈產業發展計劃等。北九州市政府為了貫徹國家法令，專門出臺了關于廢棄物減量和妥善處理的條例和規則，大型垃圾、產業廢棄物處理的相關規定，防止亂扔廢罐等物品的條例和實施規則以及生態工業園條例等地方法規。
日本生態工業園區建設以地方自治體為主體，國家和地方政府共同輔助和管理，企業、研究機構、行政部門共同參與，形成了官產學一體化的園區管理和運作模式。因此，各地方自治體圍繞某一主題提出生態工業園區建設詳細計劃，并報送日本環境省和經產省審查和批準。地方環保部門作為生態工業園區事業的先導者，除對企業排污進行監控外，還承擔為入園企業辦理各種手續的工作，為企業合理利用廢棄物資源提供信息和技術指導，同時也肩負向社會和市民公開信息的職責。以北九州市環境局為例，北九州的循環型社會建設主要由北九州環境局負責。在該局內部，由環境產業政策室牽頭負責，而廢棄物指導課、環境中心等部門具體負責廢棄物回收、分揀、再利用和最終處置等工作。同時，該局還通過公報、手冊等方式，向全體市民、事業和企業單位，介紹垃圾分類、回收和處理的方法、收費、措施、地點和時間等。
民眾自覺是重要驅動力
建設循環型社會是從日本民眾良好的環境保護意識開始的，即自下而上形成的社會發展趨勢。日本公眾都非常重視垃圾分類工作，嚴格按照環境保護局每年向家庭發放的介紹垃圾處理和再生利用狀況的宣傳手冊排放垃圾，積極參與廢舊資源回收和垃圾減量化活動。同時日本公眾還積極參與、監督政府和企業為推進循環經濟所作出的努力和效果。
公眾參與和監督是推進循環經濟的重要環節，日本主要通過環境信息公開化，保障公眾環境知情權和監督權，充分發揮公眾對政府環境政策和企業環境行為的監督作用。北九州市府環境局每年都要將廢棄物循環利用和處理的數量、收取的垃圾處理費（通過專賣垃圾袋收取費用）的使用情況向市民公開，以求得市民的理解和支持。
企業推進循環經濟是法律義務
循環經濟是一項系統工程，需要全社會共同參與。企業作為推進循環經濟發展的重要成員，在推進循環經濟事業中起著重要作用。日本政府于2000年頒布了《循環型社會形成推進基本法》，對企業在推進循環型社會事業中的責任和義務做出了明確規定�！盎痉ā币笃髽I采取必要的措施控制原材料等轉為廢棄物，合理利用資源和延長產品使命壽命，以減少產生廢物。對廢棄物資源進行合理的循環利用，對不進行循環利用的循環資源，企業應負責進行合理處理。
日本企業主要從以下幾個方面積極參與推進循環型社會事業活動：企業在產品設計和生產中充分考慮了環境因素，廣泛開展“生態設計”和采用可循環利用的材料，注重從源頭削減和控制污染物產生，為社會提供高品質、低環境負荷產品；企業利用自身人才、技術優勢，自主、自覺、自發地參與到推進循環型社會事業之中，盡可能充分合理地利用生產過程中產生的以及來自社會的廢棄物，使之得到合理循環利用。
中介組織是連接政府、企業和公眾之間的橋梁和紐帶，在信息咨詢、技術培訓和指導等方面發揮著重要作用。如清潔日本中心（CJC），是致力于創造一個循環社會的中介機構。其主要活動包括與企業聯合開發循環利用技術；為政府政策制定與企業政策咨詢提供調查研究與信息咨詢；為企業提供技術培訓；對公眾進行宣傳與教育等。新聞來源：中國環境報
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