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本報(bào)記者 陳善哲
深圳報(bào)道
“江山：中國公民”——在江山遞交給記者的名片上，沒有就業(yè)單位，也沒有任何頭銜。時(shí)間，是幾天前的6月9日上午；而地點(diǎn)，是深圳碧嶺華庭小區(qū)的一間普通宅所。
此時(shí)的江山，剛經(jīng)歷了一場讓他一舉成名的官司：沒有深圳戶口的他，在新一屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，被拒絕承認(rèn)選民資格。而為討得一個(gè)說法，江山把自己物業(yè)所在地的獨(dú)樹社區(qū)居委會(huì)的選舉委員會(huì)告上了法庭。
這次不尋常的起訴，令所有長期關(guān)注社區(qū)基層選舉進(jìn)展人士的眼睛為之一亮。世界與中國研究所所長李凡正是其中之一，“自1998年，中國開始推進(jìn)城市居委會(huì)直選改革，但江山這樣的個(gè)案，就沒有聽說過。”
選民資格爭議
江山心情的第一次起伏，始于2005年2月由深圳市委、市政府下發(fā)的兩個(gè)文件：一個(gè)是《深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法》，另一個(gè)是《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2005—2010年)》。
在這兩份文件中，深圳試圖創(chuàng)設(shè)性地重構(gòu)城市社區(qū)的組織架構(gòu)——在社區(qū)一級(jí)設(shè)立社區(qū)工作站，承擔(dān)政府的行政管理職能，而居委會(huì)將作為一個(gè)純粹的群眾性自治組織出現(xiàn)。其后，深圳各居委會(huì)的換屆選舉陸續(xù)開始。
那時(shí)的江山，正與自己所在小區(qū)的開發(fā)商和物業(yè)管理公司拉鋸。作為業(yè)主維權(quán)活動(dòng)的積極分子，他一得知居委會(huì)的換屆選舉信息，就力爭進(jìn)入居委會(huì)。
但4月22日小區(qū)樓下公告欄上的一個(gè)告示讓他的夢(mèng)想戛然而止。
在該落款處為羅湖區(qū)社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的《致全體居民的一封信》中，“戶籍不在本社區(qū)的居民”參與選舉的條件并明示列舉為“1＋4”：
首先是必須由戶籍所在地的居(村)民選舉委員會(huì)或村(居)民委員會(huì)出具本人不在戶籍所在地進(jìn)行本屆選民登記的證明；再就是以下四個(gè)條件：在本社區(qū)有自有產(chǎn)權(quán)的固定居所，有固定合法生活來源，連續(xù)居住半年以上和享有政治權(quán)利。
戶口還在武漢的江山感到了措手不及。
他告訴記者，4月8日獨(dú)樹社區(qū)公告選民登記時(shí)，只寫著“選民登記從2005年4月1日到2005年4月25日止，望居民相互轉(zhuǎn)告”，對(duì)選民資格并沒有作任何說明。“而在離4月25日截止日期的前三天(其中還有兩天是周末)才作說明，并要求在如此短的時(shí)間內(nèi)辦齊所有的證明文件，無論如何都是不可能的。”
無論如何，江山還是作著努力。他想盡辦法，在4月22日下午從武漢開出證明并傳真給了獨(dú)樹居委會(huì)。但4月25日公開的第一榜選民名單中(共209人)并沒有出現(xiàn)江山的名字。居委會(huì)方面對(duì)此的解釋是，武漢方面出具的證明必須是原件。
見此情形，江山聯(lián)同張蕾等業(yè)主向選舉委員會(huì)遞交“要求延期選民登記截止日期的報(bào)告”以要求戶籍不在當(dāng)?shù)氐木用衲苡谐湓r(shí)間辦理相關(guān)證明，而這個(gè)要求也是被選舉委員會(huì)最終認(rèn)可。截止日期延后至5月6日。
4月29日，第二榜選民名單公示，江山依然無蹤影。而選委會(huì)再一次作出解釋，江山尚缺少三樣?xùn)|西：一是由公安機(jī)關(guān)開出的無犯罪記錄證明，二是單位開出的工資證明，三是出示房產(chǎn)證原件。
江山憤怒了：“他們?yōu)槭裁床辉?月22日就告訴我需要那些證明文件？”他知道，五一長假將至，他注定與此次換屆選舉無緣了。
選舉官司
江山不能接受這樣一種結(jié)束方式。他選擇了向羅湖區(qū)法院起訴選舉委員會(huì)。
面對(duì)記者，他分析了自己當(dāng)時(shí)的思考過程。他表示，當(dāng)時(shí)至少有三條“斗爭”路徑可以獲得選民資格：首先是與選舉委員會(huì)協(xié)商，這也是最容易的一種方式。一個(gè)律師朋友給江山建議，“再多和選委會(huì)的人溝通，說不定就成了。”
而第二種方式是投訴，江山表示這種方式是他所不能接受的。“因?yàn)橥对V類似于申請(qǐng)，我需要的是平等的對(duì)話，不是請(qǐng)示誰。”
他最終選擇了就結(jié)果而言也許最不確定且過程多半曲折的訴訟方式。他的說法是，涉及公民權(quán)利的爭議，通過司法途徑加以解決，一旦成功將具有標(biāo)志性意義。
江山是5月9日拿定的主意。當(dāng)天下午，便開始聯(lián)系早先就開始接觸的學(xué)者和維權(quán)律師；當(dāng)天夜晚就開始撰寫起訴狀。
5月16日，他收到了羅湖區(qū)人民法院駁回起訴的民事裁定書。裁定書援引民事訴訟法條款，“公民對(duì)于公布的選民名單有意見的，可以向選舉委員會(huì)申訴，申訴人對(duì)選舉委員會(huì)處理決定不服的，可以在選舉日的五日前，向選區(qū)所在地的基層人民法院起訴。”因江山在起訴前并未得到選舉委員會(huì)處理決定，所以起訴條件并不具備。
但江山很快補(bǔ)齊要件。5月25日法院批準(zhǔn)立案，次日，即5月26日案件開庭。
在法庭上，原告委托代理人胡國劍律師認(rèn)為，從四方面而言原告完全具備了獲得選民資格的充要條件：首先是其向選委會(huì)提交的身份證和暫住證，可以證明年滿18周歲，符合選舉法的規(guī)定；第二，江山有正確的表達(dá)能力，精神沒有任何障礙；再有就是，江已向選委會(huì)提供了其武漢居委會(huì)的證明；最后一點(diǎn)，其已向選委會(huì)提供了在碧嶺華庭所有物業(yè)的證明文件。
但被告卻辯稱，武漢當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)為江山出具的證明存在問題。“這份出自武漢市漢陽區(qū)洲頭街和平社區(qū)居民委員會(huì)的證明只是稱，‘因江山本人長期在深圳工作，已購買住房，因故不能參加本社區(qū)組織的一切社會(huì)活動(dòng)’，卻并沒有明確書寫‘江山將不在戶籍所在地進(jìn)行本屆選民登記’。”
還因江山未在承諾期限內(nèi)提交關(guān)于政治權(quán)利等相關(guān)資料，法院最終的判決支持了被告的辯護(hù)意見。就這樣，公民江山輸?shù)袅怂倪x舉官司。
權(quán)利覺醒典范
“輸贏無所謂。法院一旦立案受理，我的目的就達(dá)到了。”談起失敗的官司，江山釋然一笑。他表示接受法院的判決，他還告訴記者，法院的判決否定的并不是他的公民權(quán)利意識(shí)。
江山的公民熱情以另外一種方式揮灑。記者在采訪中見證，他頻頻游說他的左鄰右舍，鼓動(dòng)他們主動(dòng)去進(jìn)行選民登記，以行使自己的公民權(quán)利。而在一次選民會(huì)議上，他甚至作為與會(huì)的唯一沒有選民資格的人，端起了《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》，念起了居委會(huì)的作用以及選民應(yīng)該具有的權(quán)利。
但現(xiàn)實(shí)的狀況讓江山依然唏噓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，獨(dú)樹社區(qū)所管理的人口將近2萬，但公布第一榜選民名單時(shí)居然只有300人上榜。而江山的碧嶺華庭小區(qū)共有1298戶居民，“以戶均三人計(jì)算也應(yīng)有4000個(gè)人，但最終登記選民資格的只有30人……在所有11位正式候選人里，有9位是原居委會(huì)或社區(qū)工作站成員，2位是居民。”
選舉的結(jié)果揭曉了，原居委會(huì)主任張翠玲以263票當(dāng)選新一屆居委會(huì)主任。
深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所的鄒樹彬一直關(guān)注著深圳居委會(huì)此次換屆選舉。他認(rèn)為，選舉的規(guī)則制訂者本意肯定也想鼓勵(lì)居民參與選舉，但由于很多社區(qū)都是第一次進(jìn)行這樣選舉，難免會(huì)出現(xiàn)一些規(guī)則缺乏可操作性的狀況。
鄒舉“1＋4”條件為例。他分析以為，作為一個(gè)人口超過1000萬的大都市，深圳戶籍人口只有165萬，是罕見的移民城市，而諸多限制性規(guī)定(及其不為眾知)直接導(dǎo)致了大量非戶籍居民被排除在了選舉過程之外。
“而且有些條件缺乏可操作性。比如居住半年以上，你拿什么去證明人家已經(jīng)居住了半年以上？”鄒樹彬說，還有一個(gè)意料之外的結(jié)果就是“有些社區(qū)解釋過寬，有些社區(qū)解釋過嚴(yán)”。
而訴訟中，直接適用法規(guī)的缺失也是顯露無遺。清華大學(xué)法學(xué)院副教授趙曉力告訴記者，羅湖法院最終立案所使用的是民事訴訟法的特殊程序。“但這一程序的立法原意是針對(duì)國家公職人員選舉和人大的選舉，對(duì)于居委會(huì)和村委會(huì)這種群眾性自治性組織是否適用，并不明確。”
趙曉力還告訴記者，需要有更多的江山去沖擊法規(guī)缺失的現(xiàn)實(shí)，從而使得基層選舉的規(guī)則日臻完善。
江山還在努力著。作為深圳名聲在外的業(yè)主維權(quán)斗士，他現(xiàn)在同時(shí)有四起官司要打，忙得是“連軸轉(zhuǎn)”。陪同記者走出小區(qū)時(shí)，指著因缺乏規(guī)劃而雜亂無章的道路，他說：“看，這就是一些部門規(guī)劃的道路。有時(shí)候，真恨不得自己能分身成兩個(gè)人。”
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