中國經(jīng)濟(jì)如何保持平穩(wěn)較快發(fā)展

　　記者　胡同捷

　　今年是我國“十五”規(guī)劃的最后一年，也是為“十一五”規(guī)劃打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。2005年里，堅持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)工作必須把握好的重大問題，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。就此，本刊記者近日采訪了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院蕭灼基教授。

　　記者：您是否認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)在2005年能夠順利實(shí)現(xiàn)？

　　蕭灼基：是的。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，將是2005年中國經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征。如果沒有發(fā)生重大事件，預(yù)計今年 GDP將增長8.5%～9.0%。這個目標(biāo)是有根據(jù)的，是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　第一，我國經(jīng)濟(jì)正處在新一輪上升階段。一般說來，上升期大約有五年時間。中國從2002年下半年進(jìn)入新周期的上升期，2005年正處于上升期之中。按照周期規(guī)律，經(jīng)濟(jì)將沿上升通道繼續(xù)前進(jìn)。從物質(zhì)基礎(chǔ)來說，“十五”規(guī)劃以來，我國進(jìn)行了大量的固定資產(chǎn)投資，形成了龐大的生產(chǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長提供了強(qiáng)大的物質(zhì)條件。

　　第二，我國東部沿海各省市經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)勁的增長活力和廣泛的輻射能力。2003年，東部沿海一些省市的增長幅度已達(dá)到兩位數(shù)，如浙江省14%，上海市11.8%，江蘇省13.5%，山東省13.3%，廣東省13.6%，北京市10.5%，天津市14.5%。2004年，這些地區(qū)繼續(xù)保持良好的增長勢頭。東部沿海地區(qū)不僅增長速度較快，而且對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較大，對周邊地區(qū)也有很大的帶動作用和示范作用，是保持我國新一輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要因素。

　　第三，制約經(jīng)濟(jì)增長的缺口有所緩解。2004年，煤電油運(yùn)缺口較大，尤其是電力供應(yīng)不足，發(fā)生了24個省市拉閘限電情況，影響了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。應(yīng)該說，出現(xiàn)這種情況的原因是很復(fù)雜的，既有耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的問題，也有前些年投資不足的問題；既有單位產(chǎn)值能源消耗過高的問題，也有能源資源配置不合理的問題；既有能源價格偏低的問題，也有節(jié)能技術(shù)不高措施不到位的問題，等等。改變這種情況，不是短期內(nèi)能完成的。但我們也應(yīng)該看到，經(jīng)過2004年的努力，能源短缺的情況已有所緩解。2004年新增發(fā)電能力4930萬千瓦，比上年增長 15%，大大超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長幅度。而且，2004年對一些高耗電項(xiàng)目采取了壓縮措施，起了一定的抑制作用。目前我國電力總裝機(jī)已達(dá)到4.4億千瓦以上，超過了美、德、法三國裝機(jī)總和，居世界第二位。按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，總裝機(jī)能力基本能夠適應(yīng)社會生產(chǎn)和人民生活的需要。當(dāng)然，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和生活用電的增加，今后仍必須相應(yīng)增加發(fā)電能力。

　　第四，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金比較充裕。我國是一個資金短缺的國家，需要采取各種優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)外資。經(jīng)過多年努力，現(xiàn)在資金條件已經(jīng)相對寬松，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款已達(dá)12萬億元左右，外匯儲備已達(dá)6000多億美元。資金情況已大大改善。我國每年實(shí)際利用外資幾百億美元，如2004年實(shí)際利用外資606億美元，這也是我國建設(shè)資金的重要來源。從資金供應(yīng)來說，支持經(jīng)濟(jì)增長8.5%～9.0%的速度是有條件的。

　　第五，世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易發(fā)展勢頭較好。2004年世界經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計達(dá)5%，2005年仍有望達(dá)到3%以上；而且，世界經(jīng)濟(jì)布局正在調(diào)整，跨國公司直接投資有所增加，國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用有所加強(qiáng)，這些都有利于世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的發(fā)展，也有利于我國進(jìn)出口貿(mào)易和利用外資的發(fā)展。當(dāng)然世界經(jīng)濟(jì)不確定因素很多，如石油價格不穩(wěn)定，貿(mào)易競爭十分激烈，金融風(fēng)險加大，這些都需要我們密切關(guān)注，沉著應(yīng)對。但是，總體說來，2005年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境仍然較好。

　　記者：要保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，當(dāng)前還有哪些必須關(guān)注和解決的問題？

　　蕭灼基：首先，要緩解煤電油的緊張狀況。實(shí)行開源與節(jié)流并舉，治標(biāo)與治本并舉，長期與短期并舉，國有(經(jīng)濟(jì))與非公(經(jīng)濟(jì))并舉，尤其要在充分利用和節(jié)約能源消耗上下工夫。我國能耗不僅大大高于日本等發(fā)達(dá)國家，而且大大高于世界平均水平。如果這種情況不改變，很難支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。

　　其次，穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策要松緊結(jié)合，不能只緊不松。如果財政政策，尤其是貨幣政策從緊，資金約束力過大，將不利于經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

　　其三，要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入。2004年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成績十分顯著。糧食產(chǎn)量大幅上升，農(nóng)民收入大幅增加。2005年，無論糧食增長或農(nóng)民收入增加，都面臨更艱巨的情況。因此，要按照中央一號文件精神，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保持農(nóng)業(yè)快速增長的勢頭。

　　其四，要控制物價水平，保持物價相對穩(wěn)定。2004年物價上漲率較高，2005年的通漲壓力仍然存在。主要生產(chǎn)資料2004年價格上漲的滯后影響和今年價格繼續(xù)上漲，對工業(yè)消費(fèi)品起著成本推動作用。因此要把2005年物價上漲控制在3%，難度頗大。但是，也不是沒有條件。一是經(jīng)過2004年生產(chǎn)資料漲價，今年除油價不確定因素較多外，其他生產(chǎn)資料漲幅可能有所回落；二是糧食2004年增長幅度較大，今年價格上升空間相對較小；三是當(dāng)前工業(yè)消費(fèi)品市場供過于求，競爭激烈，因此工業(yè)消費(fèi)品制造成本增加，有可能內(nèi)部消化比重較大，抑制了價格上漲。價格相對平穩(wěn)也是保持經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢頭的重要環(huán)節(jié)。

　　其五，要做好加入世界貿(mào)易組織后過渡期的工作。我們已經(jīng)歷了三年的前過渡期，涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利。但后過渡期任務(wù)艱巨得多，不能因?yàn)榍捌诎l(fā)展順利，而對后期掉以輕心。2005年，銀行業(yè)開放度加大，零售商業(yè)、通訊、建筑、教育、環(huán)境、旅游、運(yùn)輸?shù)炔块T將繼續(xù)開放，國內(nèi)外企業(yè)競爭激烈，一場在我國國內(nèi)市場上的國際競爭戰(zhàn)已經(jīng)開始。對這場國際競爭戰(zhàn)，我們不可稍有松懈。

　　記者：在當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中，您認(rèn)為我們應(yīng)注意哪些問題？

　　蕭灼基：改革開放以來，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度較快、幅度較高時，國家往往采取加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施。有時叫做“治理整頓”，有時叫做“壓縮投資”，有時叫做“宏觀調(diào)控”，但主要內(nèi)容都是為了調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，降低增長速度。2004年完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控工作，有許多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，有許多問題需要思考，也有許多教訓(xùn)必須吸取。

　　第一，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)的題中之義。市場經(jīng)濟(jì)不是自由放任經(jīng)濟(jì)，而是有管理、有調(diào)控、有章可依、有序可循的經(jīng)濟(jì)。宏觀調(diào)控不是可有可無，而是貫徹于市場經(jīng)濟(jì)的始終，貫徹于市場經(jīng)濟(jì)整個活動的過程，貫徹于市場經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。如果宏觀調(diào)控這只“看得見的手”與市場經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”密切配合，共同協(xié)調(diào)，整個社會經(jīng)濟(jì)就會順利發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題就會得到及時的、妥善的解決；相反，如果這兩只手運(yùn)用不好，一有一無，一輕一重，就會發(fā)生問題。因此，“進(jìn)行”宏觀調(diào)控不是2004年的特點(diǎn)，“完善”和“加強(qiáng)”才是特點(diǎn)。“完善”和“加強(qiáng)”的主要特點(diǎn)，則是適時適度，選準(zhǔn)重點(diǎn)，有保有壓，不搞一刀切，不搞大起大落。2004年宏觀調(diào)控，正是從這些方面“完善”和“加強(qiáng)”，因此獲得較好效果。

　　第二，宏觀調(diào)控的目的是為了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。發(fā)展是硬道理，也是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的硬道理。有人誤認(rèn)為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，就是不要發(fā)展，不要經(jīng)濟(jì)增長。這是錯誤的。發(fā)展是基本原則。發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中一切問題的關(guān)鍵，是宏觀調(diào)控的基本目的。國家完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，就是為了各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域均衡發(fā)展，為了資源配置更加合理，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高，效益更好，也就是為了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康增長。而且，也只有發(fā)展，才能為完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控提供必要條件。因?yàn)椋�宏觀調(diào)控是在動態(tài)中進(jìn)行的。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要改變增長方式，要加大改革力度都不能孤立地靜止地進(jìn)行，而必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行。而且只有在發(fā)展中，才能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長中各種深層次的矛盾，使完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控更有針對性，更能見實(shí)效。必須看到，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，發(fā)展使經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增大，社會財富不斷增大，因而也為完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控提供更廣闊的空間。因此，持續(xù)快速發(fā)展，既是完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的目的，也是完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要條件。

　　第三，完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控應(yīng)有具體的目標(biāo)。本來宏觀調(diào)控是經(jīng)常進(jìn)行的，但每次“完善”和“加強(qiáng)”都是有針對性的。例如2003年以來的這次調(diào)控，具體目標(biāo)是要壓縮部分地區(qū)、部分項(xiàng)目投資過熱，緩解由于投資增長過快而引起煤、電、油、運(yùn)緊張，降低經(jīng)濟(jì)增長率上升過快。但如果把這次“完善”和“加強(qiáng)”的目標(biāo)規(guī)定為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變增長方式、加快體制改革，這個目標(biāo)太大。這次“完善”與“加強(qiáng)”當(dāng)然有助于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，加快國企改革；如果以此為目標(biāo)，這次的“完善”和“加強(qiáng)”就缺乏具體的針對性，也就難以界定“階段性”成效。

　　第四，完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控必須以經(jīng)濟(jì)手段為主，以行政和法律手段為輔。這是一個人們耳熟能詳?shù)脑瓌t和提法。但在實(shí)際工作中，有時卻重視不夠。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)比例失衡，或者出現(xiàn)重大問題，往往采用行政手段來解決。這種辦法立竿見影，省時省事，成效顯著，但卻不能治本，后遺癥嚴(yán)重。我們正在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變之中，運(yùn)用行政手段，輕車熟路；采取經(jīng)濟(jì)手段，則缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此人們首先想到的是行政手段的作用。2004年宏觀調(diào)控初期，行政手段力度大一些，投資增長的落差也大一些，雖然增長的勢頭被抑制了，但負(fù)面影響也不可忽視。這種情況今后也可能出現(xiàn)。我們必須在實(shí)際工作中，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，不斷吸取教訓(xùn)，提高宏觀調(diào)控的水平。

　　第五，完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控必須把保壓與優(yōu)劣相結(jié)合。宏觀調(diào)控的目的是抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些比例失衡因素，有保有壓是完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要原則。一些長線領(lǐng)域或項(xiàng)目需要壓短，一些短線領(lǐng)域或項(xiàng)目需要扶持和拉長。因此，政府一方面采取措施，壓縮生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩的鋼材、水泥、電解鋁等投資項(xiàng)目，一方面增加農(nóng)業(yè)、能源等投資，這是正確的。但有保有壓不僅是保短壓長，保與壓，必須與優(yōu)與劣相結(jié)合，不能僅僅從項(xiàng)目上、規(guī)模上考慮。短線領(lǐng)域和項(xiàng)目不是一律都要保，而是保優(yōu)壓劣；長線領(lǐng)域和項(xiàng)目，也不是一律都要壓，而是存優(yōu)去劣。這樣，才能提高國民經(jīng)濟(jì)的總體素質(zhì)。同時，對長線和短線領(lǐng)域與項(xiàng)目的處理，重點(diǎn)不是壓長，而是增短。按照短邊規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長主要受到短邊制約，因此，為了保持繼續(xù)增長，不僅要保短，而且要增短，這樣才能保持增長的勢頭和后勁。在采取保和壓時，宏觀部門對未來經(jīng)濟(jì)形勢要作深刻分析和科學(xué)判斷。應(yīng)該看到，像鋼材這樣一些大型投資項(xiàng)目，往往需要三五年以至更長時間才能完成，形成生產(chǎn)能力。在這期間，隨著經(jīng)濟(jì)增長對鋼材需要量的增加，隨著技術(shù)進(jìn)步原有生產(chǎn)設(shè)備會報廢或提前報廢，隨著國際市場的波動，進(jìn)出口形勢會變化，因此在壓長時，要充分考慮各種因素，以免若干年后又出現(xiàn)像當(dāng)前煤電短缺一樣，制約經(jīng)濟(jì)的增長。

　　第六，完善和加強(qiáng)調(diào)控，中央政府和地方政府必須協(xié)調(diào)一致。2004年部分地區(qū)部分項(xiàng)目投資偏熱、速度過快，與地方政府的“加碼”、“推進(jìn)”有關(guān)。一些地方政府沒有從國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和戰(zhàn)略布局出發(fā)，而是站在地方的局部的角度看問題，不顧市場供求狀況和地方財力、物力等條件，亂上項(xiàng)目，濫加投資。這是部分地區(qū)投資偏熱的主要原因。江蘇的“鐵本”事件，就是一個典型。原來，企業(yè)只計劃把鋼材生產(chǎn)能力發(fā)展到240萬噸，但地方政府不斷加碼，達(dá)到840萬噸。為了回避國家監(jiān)管，把一個大項(xiàng)目分成22個小項(xiàng)目立項(xiàng)，把項(xiàng)目投資額控制在地方政府的審批權(quán)限之內(nèi)。批租土地也是如此，把占地9000畝分成14批，控制在地方政府審批權(quán)限之內(nèi)。地方政府為了局部利益，盲目發(fā)展，給國家造成很大損失。這種情況必須引以為戒。完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，必須中央與地方協(xié)調(diào)，方向相同，步調(diào)一致，才能達(dá)到既定目標(biāo)。

　　第七，完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控必須降低調(diào)控成本，提高調(diào)控效益。2004年宏觀調(diào)控成績顯著，有目共睹，但宏觀調(diào)控也是需要成本的。例如一些項(xiàng)目下馬了，其損失是多少，由誰來承擔(dān)？職工失業(yè)，由誰來安置？半截工程，由誰來處理？尤其是銀行貸款如何歸還，會不會形成新的不良資產(chǎn)？這些問題，都要考慮。成本問題，是經(jīng)濟(jì)活動中的重要問題。像其他經(jīng)濟(jì)活動一樣，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不僅要考慮成本，而且要不斷降低成本。只有這樣，調(diào)控的作用才能更大，效益才能更好，成績才能更顯著。

　　第八，完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的滯后影響值得重視。縱觀我國歷次宏觀調(diào)控，都有一個滯后影響的問題。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控時，經(jīng)濟(jì)增長速度降下去了，但接著就是增長率下降，經(jīng)濟(jì)低迷。最近的一次，即1992～1996年那一次，情況更加明顯。那時，經(jīng)濟(jì)增長率從14.2%降至10%以下。從1997年開始，投資不振，經(jīng)濟(jì)不旺，市場蕭條，失業(yè)增加。針對這種情況，國家不得不采取積極財政政策，增加財政赤字，增加國債發(fā)行，增加國家固定資產(chǎn)投資，以推動經(jīng)濟(jì)上升。從1998年至2003年，國家實(shí)行積極財政政策期間，可以說都是為了推動經(jīng)濟(jì)增長，解決20世紀(jì)90年代中期加強(qiáng)宏觀調(diào)控的滯后影響。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“冷”與“熱”是一對矛盾。經(jīng)濟(jì)偏熱時，需要調(diào)整政策和措施使其有所降溫；經(jīng)濟(jì)偏冷時，需要鼓勵投資，使其增長上升。但降溫容易升溫難，經(jīng)濟(jì)偏熱或過熱，會出現(xiàn)許多困難和矛盾；經(jīng)濟(jì)偏冷或過冷，困難和矛盾會更多。因此，當(dāng)我們加強(qiáng)宏觀調(diào)控時，要考慮宏觀調(diào)控的滯后影響，在政策取向上，要留有余地，為后續(xù)發(fā)展留下空間。