陳云對(duì)新中國(guó)財(cái)經(jīng)工作的歷史貢獻(xiàn)

　　中共中央文獻(xiàn)研究室研究員、《陳云傳》副主編曹應(yīng)旺

　　開國(guó)之后四十多年，一次又一次財(cái)經(jīng)決策的出臺(tái)，一個(gè)又一個(gè)財(cái)經(jīng)疑難問題的解決，一場(chǎng)又一場(chǎng)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)役的勝利，一項(xiàng)又一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就，無不凝聚著陳云的心血、才能和智慧。他為新中國(guó)財(cái)經(jīng)工作立下了赫赫戰(zhàn)功，創(chuàng)下了彪炳業(yè)績(jī)，留下了深遠(yuǎn)影響。他為什么能在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作中取得那樣大的成功？一個(gè)重要的方面，是他的思想方法對(duì)頭。

　　陳云對(duì)建國(guó)之初經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的貢獻(xiàn)

　　新中國(guó)的財(cái)經(jīng)工作是從戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上恢復(fù)經(jīng)濟(jì)開始的。陳云主持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作表現(xiàn)十分出色。

　　他以上海為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵性地點(diǎn)，赴上海解決煤糧兩荒問題。上海是中國(guó)最大的城市，是長(zhǎng)江流域的“巨龍”之頭，是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。上海站不住，全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不住。陳云自主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作之日起眼睛就盯著上海，指導(dǎo)處理上海的經(jīng)濟(jì)問題，參與指揮了“銀元之戰(zhàn)”。1949年7月初，鄧小平奉命西征，離上海到北平向中央反映了上海煤糧兩荒等經(jīng)濟(jì)困難的情況。中央決定委托陳云去上海主持召開各解放區(qū)財(cái)經(jīng)會(huì)議，找出支援戰(zhàn)爭(zhēng)和穩(wěn)定上海、武漢經(jīng)濟(jì)陣地的辦法。陳云籌建中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)后做的第一件事是赴上海主持召開各解放區(qū)財(cái)經(jīng)會(huì)議，研究解決上海煤糧兩荒問題，部署以穩(wěn)定金融物價(jià)為中心的財(cái)經(jīng)工作。陳云主持召開的上海財(cái)經(jīng)會(huì)議以及他在上海的調(diào)查研究，解決了上海最急迫的煤糧兩荒問題，穩(wěn)住了上海，對(duì)穩(wěn)定全國(guó)發(fā)揮了重要影響。

　　他以制止物價(jià)猛漲為解決經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵性問題，采取了標(biāo)本兼治的辦法。穩(wěn)定物價(jià)是關(guān)系到穩(wěn)定人心、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定新政權(quán)的大問題。物價(jià)猛漲的主要原因是軍費(fèi)開支浩大，票子發(fā)行過多，同時(shí)與投機(jī)資本家的興風(fēng)作浪、國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的長(zhǎng)期通貨膨脹所形成的心理影響也有一定的關(guān)系。陳云是用什么辦法穩(wěn)定物價(jià)的呢？從大量的文獻(xiàn)材料看，陳云采取了標(biāo)本兼治之法。所謂治標(biāo)就是抓住糧、棉、煤等物資適時(shí)拋售，并與緊縮銀根、嚴(yán)格財(cái)政收支協(xié)同作戰(zhàn)。這種辦法最要緊的是掌握好拋售的時(shí)機(jī)和方式。所謂治本包括兩方面：一是財(cái)政開源上發(fā)公債和增加稅收。陳云說：“稅收不僅是一個(gè)財(cái)政任務(wù)與經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而且是一個(gè)重要的政治任務(wù)。”“一個(gè)縣里最重要的是那么兩個(gè)人，一個(gè)是縣長(zhǎng)，一個(gè)是稅務(wù)局長(zhǎng)。”二是發(fā)展生產(chǎn)。中財(cái)委自1949年11月5日起用了三個(gè)月時(shí)間召開各種專業(yè)會(huì)議，對(duì)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞了的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、鐵路交通業(yè)制定了以恢復(fù)為主的方針和重點(diǎn)恢復(fù)的計(jì)劃，采取了一些必要的措施，動(dòng)員并調(diào)整了人力、物力，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)做了必要的準(zhǔn)備，也為從根本上解決財(cái)政困難做了必要的準(zhǔn)備。此外，從體制上統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，克服了收支機(jī)關(guān)脫節(jié)，糧、稅都在省、縣之手，中央只出不進(jìn)，靠發(fā)行鈔票的被動(dòng)局面。到1950年4月，全國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況開始好轉(zhuǎn)，財(cái)政收支接近平衡，市場(chǎng)物價(jià)趨向穩(wěn)定。

　　他以統(tǒng)一財(cái)政和發(fā)揮地方作用為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵性政策，調(diào)動(dòng)了兩方面的積極性。統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，才能集中力量辦大事，解決重大經(jīng)濟(jì)困難，越是困難的時(shí)候越需要集中統(tǒng)一。另一方面，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方的積極性，才能使各方面的工作生氣勃勃，否則就死氣沉沉。穩(wěn)定物價(jià)，在體制上離不開全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一。1950年初，陳云為政務(wù)院起草了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，政務(wù)院第22次政務(wù)會(huì)議討論并通過了這一決定。《決定》的實(shí)施推動(dòng)了全國(guó)財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一。1951年4月，陳云又主持起草了《政務(wù)院關(guān)于劃分中央與地方在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作上管理職權(quán)的決定》。這一決定調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，使中央與地方共同分擔(dān)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任，積極推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的進(jìn)行。

　　他以收購?fù)廉a(chǎn)和加工訂貨為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的兩項(xiàng)關(guān)鍵性措施，搞活了工商業(yè)。陳云稱這兩項(xiàng)措施為解決工商業(yè)困難的兩路“救兵”。對(duì)于加工訂貨這路“救兵”，1949年底，陳云解決上海工商界困難時(shí)已開始運(yùn)用。1950年4月，他又用這路“救兵”解決武漢工商業(yè)者的困難。5月、6月調(diào)整工商業(yè)后，各大城市普遍采取加工訂貨的辦法。關(guān)于收購農(nóng)產(chǎn)品，陳云說：“中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方法是小生產(chǎn)，所以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城是一件大事。”他把城鄉(xiāng)交流看成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的鑰匙，將農(nóng)產(chǎn)品收上來，城市工業(yè)品銷下去，作為1951年財(cái)經(jīng)工作的第一件要事。結(jié)果以百分之九十的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)百分之十的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)動(dòng)起來。采取這兩項(xiàng)措施后，有些城市的工商業(yè)家反映，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的活躍和繁榮，為抗戰(zhàn)以來10余年所未有。

　　他以恢復(fù)鐵路交通、興修水利、恢復(fù)紡織業(yè)為三大重點(diǎn)，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。開國(guó)之初，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，千頭萬緒，不可能百廢俱興。陳云先從這三大基本的和重點(diǎn)工作入手，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的投資主要集中在這三個(gè)方面。他說：“修整水利，力爭(zhēng)豐收，這是農(nóng)業(yè)工作中的第一個(gè)問題”，“是百年大計(jì)”。他還說，“人心亂不亂，在城市，中心是糧食；在農(nóng)村，主要是紗布。”他反復(fù)強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸是一件大事，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的杠桿。這三個(gè)方面的恢復(fù)與發(fā)展，不僅推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，而且為1953年開始的第一個(gè)五年計(jì)劃大規(guī)模建設(shè)的順利進(jìn)行，創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和必要的條件。

　　陳云對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)和對(duì)資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的貢獻(xiàn)

　　三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)即將完成時(shí)，中共中央和毛澤東提出了逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的任務(wù)。這之后，陳云主持財(cái)經(jīng)工作再創(chuàng)輝煌。

　　他主持制定與組織實(shí)施第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。第一個(gè)五年計(jì)劃的編制進(jìn)行了五次。除第四次外，其余都是在陳云主持下編制的。第五次也是最后一次編制，從1954年2月到1955年，前前后后花了一年多的時(shí)間，陳云付出了大量心血。第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)，是以蘇聯(lián)援助的156項(xiàng)工程為中心而展開的。這156個(gè)工程項(xiàng)目是分三批定下來的，第一批50個(gè)項(xiàng)目，第二批91個(gè)項(xiàng)目，第三批15個(gè)項(xiàng)目。對(duì)第一批50個(gè)項(xiàng)目，陳云具體負(fù)責(zé)了聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)設(shè)計(jì)組的工作、審查設(shè)計(jì)的工作、確定對(duì)蘇聯(lián)的訂貨單的工作，還組織領(lǐng)導(dǎo)了有關(guān)項(xiàng)目的廠址選擇工作。“一五”計(jì)劃的實(shí)施，使中國(guó)在不能制造一輛坦克、一架飛機(jī)、一門先進(jìn)的大炮和一輛汽車的情況下，迅速建立起前所未有的新興工業(yè)部門，如飛機(jī)、汽車、重型機(jī)器、發(fā)電設(shè)備、冶金和礦山設(shè)備、精密儀表、新式機(jī)床、塑料、無線和有線電器材的制造等，為中國(guó)打下了一個(gè)工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

　　他比較八種方案，選擇統(tǒng)購統(tǒng)銷，解決了大規(guī)模建設(shè)開始后出現(xiàn)的糧食供不應(yīng)求的問題。八種方案是：又征又配；只配不征；只征不配；原封不動(dòng)；“臨渴掘井”；動(dòng)員認(rèn)購；合同預(yù)購；各行其是。陳云是比較來比較去，反復(fù)權(quán)衡利弊，最后選定又征又配即統(tǒng)購統(tǒng)銷方案。實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷后，遇到了核定農(nóng)民的糧食余缺缺乏具體辦法的問題。為解決這個(gè)問題，陳云兩下江南調(diào)查研究后，提出了農(nóng)村糧食定產(chǎn)、定購、定銷的意見。糧食“三定”政策出臺(tái)后得到廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。

　　他擔(dān)任中央對(duì)資改造十人小組組長(zhǎng)，具體領(lǐng)導(dǎo)了對(duì)資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的工作。1955年秋，經(jīng)過全面比較、反復(fù)思考，陳云逐漸形成了實(shí)行全行業(yè)公私合營(yíng)的六點(diǎn)意見：要對(duì)各行各業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行全國(guó)范圍的統(tǒng)籌安排；各個(gè)行業(yè)內(nèi)部，必須有或大或小的改組；實(shí)行全行業(yè)的公私合營(yíng)；應(yīng)該推廣定息的辦法；組織專業(yè)公司；全面規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這六點(diǎn)意見是對(duì)中共中央關(guān)于實(shí)行和平贖買、和平轉(zhuǎn)變方針政策的具體化。他冷靜地分析和對(duì)待私營(yíng)工商業(yè)和手工業(yè)改造高潮中出現(xiàn)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，保證了高潮之前他提出的全行業(yè)公私合營(yíng)六點(diǎn)意見的實(shí)施和進(jìn)一步完善，對(duì)停止盲目合并、盲目集中的趨勢(shì)，對(duì)提高質(zhì)量、增加品種，產(chǎn)生了重要影響。

　　他在社會(huì)主義改造基本完成以后，針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，率先提出了改進(jìn)體制的設(shè)想。黨的八大籌備過程中，他提出：對(duì)部分商品變統(tǒng)購包銷為選購自銷，變統(tǒng)一價(jià)格為放開價(jià)格；在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面改變過于集中和統(tǒng)一計(jì)算盈虧的管理形式；在農(nóng)業(yè)方面給農(nóng)民以搞副業(yè)的經(jīng)營(yíng)自由，以個(gè)體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充集體經(jīng)濟(jì)。他說：“蘇聯(lián)十月革命后，市場(chǎng)完全死了。我們今天也把市場(chǎng)搞得很死。若不注意解決這一問題，天下就會(huì)大亂。”八大會(huì)議上，他又提出“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”的設(shè)想。八大之后，他主持制定了國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制、商業(yè)管理體制、財(cái)政管理體制的規(guī)定。這些嘗試為20年后的經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　他針對(duì)建設(shè)速度上的冒進(jìn)傾向，正確處理了建設(shè)和民生的關(guān)系；根據(jù)社會(huì)主義改造基本完成后的新形勢(shì)，兼任商業(yè)部長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)了商業(yè)工作的改進(jìn)。這兩個(gè)方面都是在吸取波匈事件的教訓(xùn)，解決生活消費(fèi)品供應(yīng)緊張、人民不滿意的問題。他旗幟鮮明地反對(duì)重建設(shè)、輕民生的做法，提出建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng)的原則。他采取了解決糧食、豬肉、油脂及其他副食品供應(yīng)緊張的一系列辦法。比如，為解決豬肉供應(yīng)緊張問題，陳云一是做發(fā)展養(yǎng)豬生產(chǎn)的工作，二是做調(diào)整豬肉供應(yīng)的工作，三是做減少豬肉等副食品出口的工作。這些對(duì)指導(dǎo)1957年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作產(chǎn)生了積極的影響。

　　陳云對(duì)解決“大躍進(jìn)”之后嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難局面的貢獻(xiàn)

　　“大躍進(jìn)”中，為盡可能地減少損失，陳云進(jìn)行了三大努力：抓基本建設(shè)工程質(zhì)量；降低1959年鋼鐵指標(biāo)；設(shè)法緩和市場(chǎng)緊張狀態(tài)。“大躍進(jìn)”之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到了嚴(yán)重的困難。陳云是解決困難局面的主要謀劃者，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要理論家。

　　他的解困對(duì)策之一是進(jìn)口糧食和實(shí)行高價(jià)糕點(diǎn)等政策。進(jìn)口糧食是1960年9月至12月，陳云到冀、魯、豫、皖、蘇、滬、浙調(diào)查研究回京后提出來，并為中共中央和毛澤東所采納的。這一對(duì)策既緩解了大城市缺糧的燃眉之急，又減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，是十分重要的救急之策。出賣高價(jià)糖果、高價(jià)糕點(diǎn)，辦高價(jià)飯館的辦法，對(duì)緩和人心，補(bǔ)充熱量，回籠貨幣，也發(fā)揮著重要的應(yīng)急作用。

　　他的解困對(duì)策之二是動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)，減少城市人口。這是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)、克服嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的一條關(guān)鍵措施，也是一個(gè)十分棘手的辦法。陳云將動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)的困難與城市人口過多的困難進(jìn)行了比較研究，兩難相權(quán)取其輕，認(rèn)定只能走動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)這條路子。動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)，緩解了農(nóng)業(yè)困難和糧食緊張的局面。

　　他的解困對(duì)策之三是工業(yè)支援農(nóng)業(yè)。他從插秧機(jī)、膠輪手推車、農(nóng)船風(fēng)車、小型發(fā)電機(jī)到拖拉機(jī)，一一予以關(guān)注，并根據(jù)各地不同的實(shí)際需要設(shè)法予以解決，有的地方通過增撥拖拉機(jī)開墾荒地增加糧食，有的地方通過支持小型發(fā)電機(jī)抽水灌溉增加糧食。特別是對(duì)加速發(fā)展氮肥工業(yè)，他傾注了大量心血。雖然加速發(fā)展氮肥工業(yè)的決策不像進(jìn)口糧食、動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)那樣立即起到了化解燃眉之急的作用，但卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用之策，后來它在發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決世界上人口最多國(guó)家的人民的吃飯穿衣問題上，越來越發(fā)揮著決定性的影響。

　　他的解困對(duì)策之四是調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的任何重要措施都要通過農(nóng)民來發(fā)揮作用。陳云說：“政策問題不解決，農(nóng)民的積極性發(fā)揮不出來，其他的措施再多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也上不去。”他把調(diào)整黨在農(nóng)村的基本政策作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要內(nèi)容之一，看成解決糧食緊張問題起基礎(chǔ)性作用的對(duì)策。1960年秋冬，他在冀、魯、豫的調(diào)查研究中開始糾正共產(chǎn)風(fēng)，對(duì)《緊急指示信》的出臺(tái)產(chǎn)生了重大影響，《緊急指示信》的下達(dá)，是大幅度調(diào)整農(nóng)村政策以戰(zhàn)勝嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的重要開端。1961年夏，他在青浦農(nóng)村等地調(diào)查研究，提出母豬私養(yǎng)、增加自留地等主張，擴(kuò)大了調(diào)整農(nóng)村政策的內(nèi)容。1962年夏，他又支持包產(chǎn)到戶的做法，提出發(fā)揮個(gè)體生產(chǎn)的積極性，可惜這一主張當(dāng)時(shí)未被采納。

　　陳云對(duì)新時(shí)期改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)

　　1973年隨著外交格局的變化，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨著發(fā)展的機(jī)遇。這時(shí)，周恩來委托陳云研究國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易問題。陳云毅然承擔(dān)了這一任務(wù)。他圍繞“四三方案”的大規(guī)模引進(jìn)，研究了如何通過出口商品賺取外匯以保證支付能力。他進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易的調(diào)查，以經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略家的眼光，及時(shí)地提出并開展對(duì)當(dāng)代資本主義的研究、對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和貨幣金融問題的研究，以指導(dǎo)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作。當(dāng)時(shí)，他的一些主張，開日后對(duì)外開放思想之先聲，其具體做法為新時(shí)期對(duì)外開放積累了經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期，他和鄧小平一起登臺(tái)演主角，成為經(jīng)濟(jì)調(diào)整的決策者、改革開放的倡導(dǎo)者和現(xiàn)代化建設(shè)的謀劃者。

　　陳云是1979年至1981年經(jīng)濟(jì)調(diào)整的決策者和組織者。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直存在著比例嚴(yán)重失調(diào)的問題。加上“文化大革命”十年破壞，以及粉碎“四人幫”后的頭兩年對(duì)情況沒有摸清，十一屆三中全會(huì)前后，存在著財(cái)政不平衡、信貸不平衡、物資不平衡、外匯收支不平衡的問題。為此，陳云率先提出了經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主張，并在鄧小平支持下組織領(lǐng)導(dǎo)了1979年至1981年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作。經(jīng)過三年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，突出地抓農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，調(diào)低積累率，壓縮基本建設(shè)規(guī)模，調(diào)整計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)消費(fèi)品豐富起來，人民生活得到很大改善。這不僅使國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道，也為經(jīng)濟(jì)體制改革的起步創(chuàng)造了比較寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　陳云是經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的倡導(dǎo)者。改革經(jīng)濟(jì)體制，是圍繞著調(diào)動(dòng)農(nóng)民、職工、企業(yè)、地方的積極性搞活經(jīng)濟(jì)這個(gè)要求，從農(nóng)村起步的。陳云在50年代中期和60年代初提出的放寬農(nóng)村政策、發(fā)揮個(gè)體生產(chǎn)積極性搞活經(jīng)濟(jì)的主張，是農(nóng)村改革的思想先導(dǎo)；而農(nóng)村改革中涌現(xiàn)的包產(chǎn)到戶的做法，自一開始就受到了鄧小平和陳云的支持。如何處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的關(guān)鍵問題。他起草的《計(jì)劃與市場(chǎng)問題》的研究提綱，率先強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。他關(guān)于“鳥”、“籠”關(guān)系的論斷，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)如何處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系、如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮了指導(dǎo)作用，而且對(duì)糾正國(guó)民收入分配過分地向個(gè)人和地方傾斜，制止亂上基建項(xiàng)目、亂鋪攤子的傾向，集中財(cái)力物力保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響。對(duì)引進(jìn)技術(shù)，利用外資，開辦特區(qū)，擴(kuò)大開放，他也是倡導(dǎo)與大力支持的，并將主要精力放在解決怎樣開放的問題上。

　　陳云是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的謀劃者和戰(zhàn)略家。他對(duì)于目標(biāo)與步驟、整體與局部、當(dāng)前與未來、物質(zhì)文明與精神文明、建設(shè)與民生、計(jì)劃與市場(chǎng)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與金融和財(cái)政等，有許多重要論述。他關(guān)于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最后目的是為了改善人民生活的觀點(diǎn)；關(guān)于一要吃飯二要建設(shè)、無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂的觀點(diǎn)；關(guān)于統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、按比例發(fā)展的觀點(diǎn)；關(guān)于“先生產(chǎn)，后基建；先挖潛、革新、改造，后新建”的觀點(diǎn)；關(guān)于協(xié)調(diào)建設(shè)與資源、環(huán)境、人口的關(guān)系，保護(hù)資源、防治污染、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)水的問題的嚴(yán)重性、計(jì)劃生育控制人口增長(zhǎng)的觀點(diǎn)；關(guān)于中央的政治權(quán)威要有中央的經(jīng)濟(jì)權(quán)威作基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，等等，不僅在當(dāng)時(shí)的建設(shè)中發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，而且對(duì)當(dāng)前的建設(shè)仍有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　從陳云做財(cái)經(jīng)工作的方法看他對(duì)財(cái)經(jīng)工作的貢獻(xiàn)

　　“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)。”這十五字的方法，是陳云在延安總結(jié)中國(guó)革命曲折發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)毛澤東實(shí)事求是的思想理論的基礎(chǔ)上形成的。陳云不僅在延安和東北黨的建設(shè)工作、群眾工作、軍事工作中開始運(yùn)用這十五字方法，而且在他主持陜甘寧、晉綏邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作，主持東北財(cái)經(jīng)工作和接收沈陽的工作中，也可隨處尋覓到這十五字方法的蹤影。建國(guó)后，紛繁復(fù)雜的全國(guó)財(cái)經(jīng)工作，為陳云運(yùn)用這十五字的方法提供了波瀾壯闊的歷史大舞臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作的實(shí)踐活動(dòng)，又使陳云不斷豐富和加深著對(duì)這十五字方法的認(rèn)識(shí)。為解決財(cái)經(jīng)工作中遇到的疑難問題，陳云于1956年冬至1957年春，60年代初，中共十一屆三中全會(huì)前后，三次闡述十五字方法。陳云做財(cái)經(jīng)工作始終反對(duì)從原則出發(fā)、從書本出發(fā)、從外國(guó)出發(fā)，堅(jiān)持從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)；所有重大決策的出臺(tái)都經(jīng)過了交換、比較、反復(fù)的過程。這十五字方法起著統(tǒng)領(lǐng)作用，是他做財(cái)經(jīng)工作獲得極大成功的奧秘之一。

　　正確處理調(diào)查研究與決策的關(guān)系。他每解決一個(gè)重要的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，每作出一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)決策，事前都有一個(gè)深入細(xì)致的調(diào)查研究的過程。他主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作期間，留下了許許多多感人的調(diào)查研究的事例。他對(duì)二者的關(guān)系有許多重要論述。首先，陳云指出了調(diào)查研究與制定政策之間的本質(zhì)聯(lián)系。調(diào)查研究在先，制定政策在后；調(diào)查研究是制定政策的基礎(chǔ)；只有經(jīng)過調(diào)查研究，掌握了全面的實(shí)際情況，才能作出科學(xué)的決策，制定出正確的行之有效的政策。其次，陳云指出了調(diào)查研究與制定政策之間量的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者要用百分之九十以上的時(shí)間花在調(diào)查研究掌握實(shí)際情況上，而用不到百分之十的時(shí)間作決策、制定政策。第三，陳云指出了調(diào)查研究的方法。這個(gè)方法概括起來就是要向敢于向你講真話的人調(diào)查研究，以求掌握真實(shí)情況。

　　善于聽取不同意見，避免決策失誤。陳云認(rèn)為有不同意見是好事；大家都不說話，那就天下不妙。一有錯(cuò)就有人罵，容易改正。如果人家天天喊萬歲，一出錯(cuò)就是大錯(cuò)。他聽匯報(bào)常說一句話：“姜太公在此，百無禁忌。”他每一次調(diào)查研究的活動(dòng)，都要傾聽各種不同的聲音，讓大家敢于言、盡其言。陳云所作的決策所以很少失誤，是由于他注重調(diào)查研究；而他的調(diào)查研究所以能成功、能掌握真實(shí)情況，在于他善于聽取不同意見。

　　正確處理目標(biāo)與步驟的關(guān)系，“摸著石頭過河”。他重視目標(biāo)要選準(zhǔn)，但更重視在向目標(biāo)前進(jìn)時(shí)要有步驟，要一步一步、扎扎實(shí)實(shí)地前進(jìn)。他重視做什么的問題，但更重視怎么做的問題。從我所接觸到的陳云文稿看，建國(guó)之后，陳云講“摸著石頭過河”，至少講過5次。“摸著石頭過河”，有步驟地前進(jìn)，其中心思想是一個(gè)“穩(wěn)”字。穩(wěn)扎穩(wěn)打是陳云思想方法與工作方法的重要特點(diǎn)之一。建國(guó)初期，穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定金融、穩(wěn)定通貨、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定民心、穩(wěn)定民生等，在陳云的著述中隨處可見。1956年反對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的急躁冒進(jìn)，陳云和周恩來是主要代表。反冒進(jìn)的正面要求就是既積極又穩(wěn)妥地前進(jìn)。60年代就如何克服財(cái)經(jīng)困難，他提出要“穩(wěn)扎穩(wěn)打”。對(duì)于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，陳云也是一再強(qiáng)調(diào)一個(gè)“穩(wěn)”字，強(qiáng)調(diào)“步驟一定要穩(wěn)妥”。

　　從基礎(chǔ)出發(fā)、從基礎(chǔ)做起。為解決上海剛解放時(shí)的困難，曾一度設(shè)想把工廠搬出上海。陳云到上海調(diào)查研究后否定了這一設(shè)想。后來，他說：上海的許多工廠都是聯(lián)在一起的，要造成一個(gè)大的工業(yè)城市，一定要有各種各樣的工業(yè)打基礎(chǔ)。沒有這樣一個(gè)基礎(chǔ)，不行。“沙漠里頭就不能有喜馬拉雅山，一定要有西藏高原才行。”這體現(xiàn)了他從基礎(chǔ)出發(fā)、從基礎(chǔ)做起的財(cái)經(jīng)工作方法。陳云認(rèn)為經(jīng)濟(jì)與政治、軍事、文化之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)；生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系，生產(chǎn)力是基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。在各產(chǎn)業(yè)部門中，除農(nóng)業(yè)之外，陳云把水利、交通、地質(zhì)工作放在基礎(chǔ)的位置上，強(qiáng)調(diào)其先行作用，認(rèn)為國(guó)家建設(shè)必須從基礎(chǔ)做起。陳云主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作所取得的巨大成功，與他善于從基礎(chǔ)出發(fā)、從基礎(chǔ)做起是分不開的。

　　從平衡中求生存、求發(fā)展。1950年5月，陳云就如何處理調(diào)整工商業(yè)與穩(wěn)定金融物價(jià)的關(guān)系，打了這樣一個(gè)比喻：“現(xiàn)在政府挑的是‘兩筐雞蛋’，不要碰破一頭。”1951年5月，陳云在會(huì)上談抗美援朝與穩(wěn)定市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)打著比喻、做著手勢(shì)說：“同志們！現(xiàn)在是這樣：這邊一個(gè)杠子，那邊一個(gè)杠子，中間一根鐵絲，我一只手拿著一個(gè)沙袋在鐵絲上走，很不好走！走不好就要翻掉！”1953年糧食供不應(yīng)求時(shí)，既要處理好國(guó)家跟農(nóng)民的關(guān)系，又要實(shí)行征購，這是一對(duì)很難處理的矛盾。對(duì)此，陳云說：“我現(xiàn)在是挑著一擔(dān)‘炸藥’，前面是‘黑色炸藥’，后面是‘黃色炸藥’。”挑兩筐雞蛋、走鋼絲、挑一擔(dān)炸藥等比喻，表達(dá)了陳云在處理財(cái)經(jīng)矛盾時(shí)，反對(duì)抓住一面而不注意另一面的片面做法，主張采取協(xié)調(diào)兩方面的關(guān)系，從平衡中求生存、求發(fā)展的方法。最高決策層中，陳云是最早系統(tǒng)地論述國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展和綜合平衡問題的理論家。他關(guān)于從平衡中求生存、求發(fā)展的方法，與他的按比例發(fā)展、綜合平衡的經(jīng)濟(jì)理論是完全一致、息息相通的。

　　從戰(zhàn)略上考慮財(cái)經(jīng)問題。陳云多次講在財(cái)經(jīng)工作中，要向過去頭戴瓜皮帽、手拿水煙袋的商人學(xué)習(xí)，踱方步考慮“戰(zhàn)略性問題”。新時(shí)期，他講過兩次。一次是1982年1月，他對(duì)國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)人說：“我過去講，‘瓜皮帽，水煙袋’，舊商人中有一種人專門考慮‘戰(zhàn)略性問題’。我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，不大考慮這方面的問題。我們要有這樣的戰(zhàn)略家。計(jì)委就是要管這樣的事情，有先有后，有重有輕。哪是重點(diǎn)，哪是輕點(diǎn)；哪些先辦，哪些后辦，這些問題計(jì)委要考慮。”另一次是1990年6月，陳云同中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)，再次講到“過去舊商人中，有一種頭戴瓜皮帽、手拿水煙袋的人，他們是專門考慮戰(zhàn)略問題的”。陳云建議中央負(fù)責(zé)同志“要拿出一定時(shí)間‘踱方步’，考慮戰(zhàn)略性的問題”。這是晚年陳云的囑托之一，也是晚年陳云傳授他主持財(cái)經(jīng)工作的基本經(jīng)驗(yàn)之一。陳云主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作以來，一直重視從戰(zhàn)略上著眼考慮財(cái)經(jīng)問題。當(dāng)時(shí)中財(cái)委的工作很多，光是電報(bào)一天就一大堆。他總是把眼光放在戰(zhàn)略問題上，開動(dòng)腦筋考慮要緊的問題。陳云說：“做經(jīng)濟(jì)工作要有戰(zhàn)略眼光，要算大賬。”“我們應(yīng)該站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，要上屋頂，不要老呆在地下室。”陳云從戰(zhàn)略上著眼考慮財(cái)經(jīng)問題，特別突出地表現(xiàn)在正確處理整體與局部、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、建設(shè)與民生、計(jì)劃與市場(chǎng)等關(guān)系上。毛澤東稱贊陳云“看問題有眼光”。陳云所以能在主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作的崗位上作出出色的成績(jī)、取得巨大的成功，就是因?yàn)樗�是�?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略家。

　　從細(xì)微處著手解決財(cái)經(jīng)問題。陳云是登高望遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略家，同時(shí)是關(guān)注細(xì)節(jié)的經(jīng)濟(jì)管理家。他重視算大賬，同時(shí)也要求算小賬，是精于打算盤、善于算賬的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)者與管理者。60年代初，為解決人民生活困難問題，陳云提出每月供應(yīng)三斤黃豆和半斤魚。這是他從細(xì)微處入手解決財(cái)經(jīng)問題的一個(gè)具體的例子。1961年6月下旬至7月上旬，陳云在青浦農(nóng)村調(diào)查得出了母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不如種蠶豆的結(jié)論。這是他重視細(xì)節(jié)、從細(xì)微處入手解決財(cái)經(jīng)問題的又一個(gè)例子。陳云在貫徹落實(shí)戰(zhàn)略決策時(shí)，總是重視通過一個(gè)一個(gè)的細(xì)節(jié)去發(fā)揮作用。比如，為實(shí)施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，他抓了定產(chǎn)、定購、定銷等細(xì)節(jié)。陳云深入實(shí)際調(diào)查研究，充分掌握細(xì)節(jié)，這是其決策成功的重要基礎(chǔ)。他在執(zhí)行中注重細(xì)節(jié)的落實(shí)，這是其決策能夠順利實(shí)施的重要原因。

　　“對(duì)支出用‘削蘿卜’的辦法，對(duì)收入用‘?dāng)D牛奶’的辦法。”這是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為了從根本上穩(wěn)定金融物價(jià)、保障抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的需要而提出來的。“擠牛奶”，就是盡力增加可能增加的財(cái)政收入。“削蘿卜”，就是盡量削減一切應(yīng)該削減的支出。這是陳云對(duì)開源節(jié)流財(cái)政原則的運(yùn)用和發(fā)展。他依然反對(duì)搞赤字財(cái)政、走多發(fā)鈔票的路。1985年2月，他批評(píng)：“現(xiàn)在鈔票發(fā)行失控。一年發(fā)多少鈔票，要有人把關(guān)，而且必須由總理或者主持經(jīng)濟(jì)工作的副總理把關(guān)。”1988年10月，他說：“從全局看，在幾大平衡中，最基本的是財(cái)政平衡。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前混亂的經(jīng)濟(jì)局面，首先要靠財(cái)政平衡、特別是中央財(cái)政平衡。現(xiàn)在票子發(fā)得太多。票子發(fā)行的權(quán)力要高度集中，我看還是要‘一枝筆’。”

　　正確處理經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系。陳云有句名言：“七分經(jīng)濟(jì)，三分政治。”他認(rèn)為，做經(jīng)濟(jì)工作的人，對(duì)思想政治工作注意不夠，就很容易產(chǎn)生事務(wù)主義。如果不注意扭轉(zhuǎn)，就會(huì)變得目光短淺。他也反對(duì)離開經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)去搞空頭政治。他指出：“倒過來，‘三分經(jīng)濟(jì)，七分政治’，行不行？這也是不行的。”總之，“只要我們按照‘七分經(jīng)濟(jì)，三分政治’長(zhǎng)期做下去，有可能保證工作不犯大錯(cuò)誤。”“七分經(jīng)濟(jì)，三分政治”，是陳云主持財(cái)經(jīng)工作的指導(dǎo)性原則之一，雖是針對(duì)如何改進(jìn)商業(yè)工作提出來的，但卻適用于指導(dǎo)所有財(cái)經(jīng)部門的工作。“七分經(jīng)濟(jì)，三分政治”，既指出了經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治對(duì)經(jīng)濟(jì)有著重大影響，同時(shí)量化了經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系，這是陳云經(jīng)濟(jì)智慧的特點(diǎn)之一。

　　陳云說：“要把我們的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)好，最要緊的，是要使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想方法搞對(duì)頭。”他的財(cái)經(jīng)工作思想方法和工作方法是他卓越的財(cái)經(jīng)智慧的突出表現(xiàn)，是他留給后人最寶貴的財(cái)富。