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來源： 浙江省寧波市審計局
近日，浙江省寧波市電視臺和《寧波日報》等寧波當地媒體相繼報道了寧波市本級財政預算執行和其他財政收支審計報告的有關內容，在當地引起了強烈反響。據悉，這在該市尚屬首次。
5月29日，寧波市審計局局長鄭建飛受市政府委托在寧波市十二屆人大常委會二十次會議上作了2004年度寧波市本級預算執行和其他財政收支審計工作的報告，該報告所列明的審計清單，由于審計力度大，點名道姓地指出了23個政府部門違規違紀使用、管理財政資金的情況，贏得了市人大常委們的贊賞。常委們認為，市審計局敢于碰硬，敢于揭露問題，在人力不足的情況下做了大量卓有成效的工作，值得贊許。今年，寧波市審計局在向人大常委會提交的2004年度審計“清單”中指出，2004年度市審計局共完成審計62個單位，查出違規金額28345萬元，管理不規范資金324927萬元，損失浪費金額591萬元，應上繳財政1223萬元，應減少財政撥款或補貼2764萬元，應歸還原渠道資金11581萬元。審計“清單”揭示了預算管理和其他財政財務收支中存在的問題：
——市本級預算管理中存在年初部門預算編制不夠完整，如2004年，納入部門預算編制的僅為部門行政事業經費，當年預算安排的基本建設支出、城市建設項目資金、企業挖潛改造支出、教育費附加支出和其他一次性支出，均未按部門（單位）進行編制，造成各部門當年管理和使用的財政資金難以準確反映；本級支出與補助下級支出在預算安排中未明確區分，存在相互交叉的情況；預算安排與預算執行不對應；部分預算安排不夠合理，影響資金使用效益；部分資金未及時制定用款計劃，導致用款缺乏明確依據；國庫資金轉存商業銀行，發現有少計存款利息收入的現象；存款利息收入未納預算收入等違規現象。
——市本級地方稅收征管中存在逾期緩繳地方稅收；稅收征管中存在少征稅收現象，如按未按規定清算土地增值稅；委托社會中介代售印花稅，增加了稅收征管成本；現行下崗失業人員再就業和勞動就業服務企業稅收優惠政策的執行尚需完善等問題。
——市本級各部門（單位）預算執行中的主要問題有部分部門預算執行中存在不規范支出；部分單位國有資產管理不夠嚴格；收入管理不規范，如某單位將辦公房拆遷補償費和專項基金等收入掛賬1041萬元；部分預算單位往來款項未按規定及時清理，如某單位至2003年底暫存款中掛有專項基金撥款和改制企業國有資產轉讓款等資金余額3644萬元；應上繳財政未及時上繳，應納入專戶管理未納入專戶等問題。
——專項資金管理中存在的主要問題：一是養老保險基金存在緩繳的養老保險費和部分欠費未能及時收繳，個人賬戶累計余額與基金余額差距較大，基金支付能力亟待增強，基金的增值能力有待提高等問題。二是農業專項資金存在項目資金結余較多，影響資金使用效益，擅自使用項目資金超標準購置轎車，劃撥項目資金未按規定程序報批，部分項目縣級配套資金不足。
——在對建設項目審計中發現，部分項目建設程序不合規，如“老三區”建設局和城管局代建的滄海路、育才北路和文化路工程等18個項目無項目初步設計批復；部分工程未能進行公開招投標，如在“老三區”城建項目審計調查中發現，有16個項目涉及工程投資2753萬元未能嚴格執行招投標制；部分項目少列、漏列概算，導致超概算投資，如某工程的概算批復文件反映的二期工程設計建筑面積為79551平方米，實際完成建筑面積83907平方米，超概算面積4356平方米；綠化工程概算所列費用2046萬元，實際工程結算2462萬元，超概算416萬元。
——在對政府采購重點項目審計中發現，在政府采購過程中存在一些需要改進的問題：一是有些采購業務的采購計劃與實際需要之間沒有合理銜接，存在采購規模相對較小和重復采購的現象。二是存在用戶指定采購貨物品牌型號的情況，而且采購項目公開招標的比例相對較低，從而一定程度上影響政府采購效率的發揮及公開、公平和公正原則的落實。
同時，就審計中發現的問題，寧波市審計局從落實科學發展觀出發，從體制和機制上分析原因，提出了解決措施。如進一步規范預算編制，嚴格預算執行；改進稅收管理機制，堅持依法治稅；完善政府投資管理和審批制度，提高資金使用效益；加強部門財務管理，嚴肅財經紀律，不斷規范財政收支行為；落實財政改革措施，完善監督機制等。
該市人大常委們認為，審計工作報告做到了公開透明。常委會副主任張金康在大會審議發言中指出：“我市審計機關的工作是認真負責的，審計報告反映了審計情況，反映的問題全面、詳實，建議有針對性，而且報告有一定的深度和力度。人大常委會對審計工作是比較滿意的，審計所反映成績也是比較顯著的。建議應進一步加大審計力度，提高審計工作水平，加強審計隊伍建設和審計力量，提高審計隊伍的廉潔能力。”委員們在分組討論時對今年的審計報告都給予高度關注，紛紛發表意見。馮雪堯常委指出，從今年的審計報告所反映的內容看，與往年相比，審計力度有了很大提高，反映問題而且客觀公正，并且第一次較大范圍對違規單位進行點名。戴誠惠等常委則提出對審計反映出來的問題，相關單位要有針對性逐項向常委會匯報整改情況。周福祥常委認為對財政部門的預算管理的審計監督力量要進一步加強。列席會議的市檢察院有關負責人提出要參照國外先進做法，要加快審計結果公開化的進程，接受公眾和輿論的監督，審計監督要與輿論監督、社會監督有機結合起來。列席本次常委會旁聽群眾代表卓厚祥表示：“在現場聽到審計部門的報告，才真切地感受到審計部門工作的力度。審計報告所反映的內容比較具體，例如對各單位資金違規內容的公開，大大地增強了透明度。”
寧波市政府在審計工作報告形成前后給予了高度重視，對審計查出的問題不護短、不遮掩。今年的預算執行和其他財政收支情況的審計報告，經市政府主要領導審閱后，被“一路綠燈”通過，并得以在人大常委會上“原汁原味”地予以了披露。同時，要求審計機關進一步加強財政審計工作，更加有效地實施審計監督，對審計所發現的問題要深挖細查，依法作出處理，并強調要求被點名的單位要切實做好整改工作，提高管理水平。(吳旭光)
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