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5月21日，民政部官方網站公布了國務院批準的廣州市行政區劃調整方案。作為南中國最重要的城市，廣州行政區劃調整的過程是怎樣的？調整后的行政區劃對廣州今后的發展意味著什么？面對如潮涌來的投資者，調整后的廣州能給他們帶來什么？
★《中國經濟周刊》見習記者陳婧/廣州報道
2005年5月27日下午，廣州市北京路南段朝西的人行道上，越秀區巡警阿強(化名)發現了一個正在行竊的小偷，隨即飛沖上去，在后者試圖逃竄到馬路對面之前逮住了他。
“那邊是東山區不歸我們管。小偷吃準了這個，在越秀區這邊偷東西，看警察一來拔腿就往對面竄。要是他跑到那邊，我們工作起來就復雜多了。”阿強對《中國經濟周刊》笑著說：“不過以后就好辦了，聽說到了9月份那兒也歸我們管。”
北京路南段西邊是越秀區，東邊是東山區，馬路路面(路面本身歸越秀區管轄)正是分界線。但是很快這條分界線就會消失，因為根據廣州市行政區劃調整方案，東山區與越秀區這兩個承載著廣州歷史與財富的老城區將正式合并。
北京路的變遷只是廣州行政區劃龐大調整計劃的一小部分。
5月21日，國家民政部官方網站公布了國務院4月28日批準的廣州市行政區劃調整方案：撤銷廣州市東山區、芳村區，設立廣州市南沙區、蘿崗區。5月23日，廣州市人民政府正式收到廣東省政府《轉發國務院關于同意廣東省調整廣州市部分行政區劃的批復》，這意味著廣州行政區劃的調整即將正式啟動。
根據計劃，除了海珠區和花都區之外，廣州10區中有8區涉及行政調整。調整的核心思路是：東山區并入越秀區，芳村區劃歸荔灣區管轄，將番禺區南部一些區域劃歸新成立的南沙區管轄，并成立蘿崗區，將白云區、天河區、黃埔區和增城區的部分街道、自然村和鎮居委會納入其管轄范圍。
傳聞——現實
早在2004年，廣州即將調整行政區劃的消息就已流傳開來。近日，行政區劃調整方案專家論證組主要成員中山大學教授陳浩光在接受《中國經濟周刊》采訪時，肯定了這一說法。
據陳浩光回憶，2004年7月，廣州市制定了《關于調整我市行政區劃的請示》，接著廣東省政府民政廳組織了二三十人的專家團進行調研和論證，綜合各方面意見，形成了一個《行政區劃調整》可行性報告。兩個月后，廣東省政府將廣州市調整方案的請示轉報國務院審批。當時廣州市還提出從化、增城撤市設區，但是沒有獲批，因為國務院的考慮是，防止行政區劃一次性變動過大給社會帶來不必要的震動，另一方面也鼓勵減少區的建制。2005年3月中旬，根據國務院和民政部的指示，廣州市重新向省政府上報修改后的方案。省政府于4月1日將修改后的方案上報國務院，僅僅事隔1個月就下了批文，這是大家沒有預料到的。
專家論證組的另一個主要成員，中山大學嶺南學院副教授關智生認為此次區劃調整完全是水到渠成之舉。他對《中國經濟周刊》表示：“事實上廣州一直在做準備。”
1999年當番禺和花都劃歸的時候，廣州就已經考慮和討論過將番禺一分為二，即成立南沙區的問題。關智生說：“我們考慮了開發區體制和市轄區體制之間的沖突，例如是不是可以從別的區劃一些地過來，或者幾個區合成一個等等。”
2002和2003年廣州開始分步把蘿崗鎮從白云區劃到廣州經濟開發區的管轄范圍，將其從白云區政府轄內的鎮改為一個街道辦事處，還把黃埔區的一些地方直接劃到廣州經濟開發區管委會的轄區，實際上形成了蘿崗區的雛形。緊接著將原來的南沙經濟技術開發區設立為一個的大南沙開發區，其管轄范圍差不多就是現在的南沙區。
雖然前面的一些變動不涉及行政區劃的調整，但是卻為今年8區大調整的正式啟動，做了必要的前期準備工作。
張開東南兩翼
“這是廣州的一次城市結構和功能升級之舉。”關智生告訴《中國經濟周刊》，“調整的目的就是要解決廣州發展的空間問題。包括如何解決‘東進南拓’戰略下新城區的發展問題，如何拓展老城區經濟功能的問題，以及各區如何協調發展的問題等等。”
據了解，歷史悠久的越秀區是廣州面積最小的一個區，只有9.16平方公里；而東山區作為廣州的商務和教育中心——也只有16平方公里。在廣州原行政區劃圖中，這兩個老城區的面積逼仄得猶如二粒芝麻卻承載了超過100萬人口，合并后的新越秀區將以一年超過700億的GDP成為中國第一大區。
關智生認為雖然兩區合并沒有解決多少地理上發展空間的問題，但在行政成本上卻可以節省一半。陳浩光則認為：“東山區定位總部經濟，而越秀區的優勢是門市經濟。由于受到地域的限制，兩個區的經濟發展都受到制約，不利于規劃，更不利于一個大商圈的建立。如今合并之后，從東山到越秀聯成一體，一來既有總部經濟又有門市經濟，相得益彰。二來有利規劃，減少行政機構，方便管理。”
一個典型的例子就是橫跨兩區的北京路。據越秀區區委書記譚應華分析：以前越秀區打造北京路商圈，只帶動北京路以西的發展，不能帶動北京路以東的發展。合并后，就能以北京路為中心輻射東西兩地。另外在社會管理方面，行政執法就沒有地域限制的問題了。
而人多地少的荔灣區“接納”不能一枝獨秀的芳村區，也讓兩者達到了雙贏的效果。提及此舉，芳村區最后一任區委書記潘瀟喜悅之情溢于言表，“芳村與荔灣的發展定位基本相同，有很大互補性，并區后形成的大荔灣將對區域內的資源進行整合，對整個產業結構重新優化，可為整個區域贏得更大的發展空間。”
此次新成立的南沙區和蘿崗區分別發端于南沙經濟開發區和廣州經濟開發區。原來的開發區管委會或指揮部沒有完整的職權，沒有辦法承擔起市轄區管理體制下的責任和義務，特別是在民政民生方面的事務，包括公安、治安都需要和周邊的各區協調。
“這下不用像原來那樣羅嗦了，不需要跟周邊的行政區扯皮。”陳浩光說，“此次設立兩個區級行政單位，有了土地管理權，行政資源調動權，便于發展大區域經濟。南沙設區之后可以發展廣州大海港、大工業經濟。”
關于廣州行政區劃進入實質性調整的相關程序，《中國經濟周刊》采訪廣州市人民政府，有關人士表示目前尚未出臺行政區劃調整的具體實施辦法，對于越秀區和東山區9月份完成合并的傳言也未置可否，但是投資者顯然已經嗅到了此次調整的巨大商機。
滿堂紅(中國)置業有限公司與合富置業的高級投資顧問在接受記者采訪時一致認為，目前地產市場對于廣州行政區域調整尚未表現出敏感的反應。但從長期看，原芳村區、新成立的蘿崗區和南沙區都將會有不俗的表現；就中期而言，樓價始終在底部徘徊的芳村區將是近年的熱門地區。去年盛傳廣州行政區劃調整之時，一些知名房地產中介機構就在芳村設置了分部。另據部分房地產開發商透露，芳村、蘿崗和南沙已納入其近期投資的目標區域。
據《中國經濟周刊》了解，部分重工業企業在正式方案尚未公布前，就已經在南沙投資了具有萬噸級貨運能力和數十萬噸級倉儲能力的現代物流工具和設施，投資金額據說超過億元。
中山大學嶺南學院法律和投資專家鄒建華教授說：“此次調整的最大看點在于新設立的蘿崗區和南沙區。相當于廣州張開了東南兩翼。特別是即將建成的南沙港，其規模將超過現在的黃埔港。如果兩個港口同時發揮作用，再配合珠海港口發揮集群作用，對于南中國的經濟拉動不可限量。”
實效尚待時日
從1990年代初開始，為追求行政區劃調整，全國各地的地方政府可謂不遺余力，以致大型、超大型城市和城市群不斷涌現。正當大多數城市對城市規模和經濟政治權力的擴張趨之若鶩的時候，也有人提出了不同的意見：大城市的涌現是否一定是必然趨勢？有多少來自政府權力擴張的天性，又有多少是基于資源配置效率的需要？
據《中國經濟周刊》了解，廣州市前一次調整，即番禺、花都撤市設區之時，存在著若干不同的聲音。此次行政區劃調整，從政府到民間，從企業界到學術界都得到很大的支持，但是仍不乏異議。例如：此次調整能解決多少問題？如何在眼前利益和長遠利益之間抉擇？是否應該聽任地方政府的權力的擴張等。不過這些質疑都沒有擋住廣州行政區劃調整的腳步。
對于以上問題，此次區劃調整專家組的陳浩光教授認為：“行政區劃的調整一定要考慮客觀條件。只有碰到不適應經濟發展，有了制約作用的時候才可以調整。調整絕非靈丹妙藥，現在有些調整很頻繁，一方面是社會發展快，另一方面就是有些人誤以為行政區劃調整包治百病。廣東省的調整建立在資源配置優化的基礎之上，比較理性。所有的調整都會組織專家論證，我們就曾經否決了幾個調整報告。那些借調整來甩包袱，好高騖遠的就更不足取了。”
廣州行政區劃調整的步伐已經邁出。此次區劃調整的績效如何，未來廣州能否在調整變革中再次領跑中國經濟，這些懸念或許只能留給歷史解答。(嚴茂盛對本文亦有貢獻）
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