一位人大代表的循環經濟立法沖動

　　循環經濟本質上就是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，使得經濟系統和自然生態系統相協調，從而建立一種物質不斷循環利用的新型經濟形態

　　本報記者 袁飛 發自上海

　　彭鎮秋，全國人大代表、民建上海副主委、上海社會主義學院副院長，他的日程安排 與他的頭銜一樣繁多，“我實在太忙，今天只能給你幾分鐘時間。”就在這“幾分鐘”的采訪中，彭鎮秋向記者講述了他的“循環經濟立法”沖動。

　　還沒有坐下來，彭鎮秋就從自己的手提包中拿出了“循環經濟立法”的書面文本和關于把推行“綠色GDP制度”納入“十一五”規劃的建議書。

　　“我在今年的人大會議期間提出了‘循環經濟立法’的議案。”彭鎮秋說。

　　其實這次提出“循環經濟立法”的議案，是時勢所迫，中國地不大、物也不博，人均耕地面積世界最少，資源貧乏，尤其是水資源缺乏，全國660個城市中，400多個缺水，農林、礦產資源消耗特別大，鋼材消耗占世界的四分之一，水泥消耗占世界的二分之一。彭鎮秋用數據來解釋他的立法動因。

　　“我們現在面臨的問題是高投入、高消耗、高排放、低效益、低效率、低循環，”彭鎮秋憂心地表示了立法的必要性和形勢的嚴峻，“我們要走一條把原材料變成產品，產品變成廢品，廢品變成原材料的循環經濟發展之路。走這條道路，最重要的是從制度層面來促進循環經濟的發展，要從政府、市場、社會三個層面來重視循環經濟的發展。”

　　彭鎮秋認為，在“循環經濟立法”中，要貫徹幾個意識，一個是國情意識(人口多，底子薄)；第二個是效益意識，不僅注意產品，還要注意“干今天的活不壞明天的事”；第三個是生產中考慮環保意識；第四個是領導人要有科學政績意識。

　　“我希望本屆政府能解決‘循環經濟立法’的問題。”彭鎮秋表示了強烈的立法愿望。記者拿著共9頁的《關于制定中華人民共和國循環經濟促進法的議案》，看到他在案由中寫道：所謂循環經濟，是指一種建立在物質不斷循環利用的基礎上的經濟資源運行模式，對物質閉環流動型經濟的簡稱。循環經濟本質上就是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，使得經濟系統和自然生態系統相協調，從而建立一種物質不斷循環利用的新型經濟形態。

　　雖然目前已經通過了《中華人民共和國清潔生產促進法》等相關法律，但彭鎮秋仍指出了立法所存在的空白，因為上述這部法律只要求人們重視生產過程，從生產源頭削減污染生產，但對進入消費階段產生的大量污染不再關注，并且對資源的節約和再利用也沒作出新的制度規范化要求。而循環經濟則更注重現代生態社會體系的建立，它不但要求人們建立“自然循環—產品或商品—再生資源”的經濟新思維，而且要求在生產到消費各個領域倡導“4R1D”原則(即：減量化、再利用、再循環、再生和可降解)的新的經濟規范和行為準則。資料圖片

　　相關鏈接

　　中華人民共和國有關法律、法規

　　《中華人民共和國節約能源法》(1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)

　　《中華人民共和國清潔生產促進法》(2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)

　　《中華人民共和國環境影響評價法》(2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過)

　　《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)

　　上海市有關法律文件

　　《上海市節約能源條例》(1998年9月22日上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過)

　　《關于上海市貫徹〈中華人民共和國清潔生產促進法〉》(滬府辦發2003年41號)

　　《上海市粉煤灰綜合利用管理規定》(1994年12月5日上海市人民政府第89號令發布)

　　《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》(2000年6月14日上海市人民政府第84號令發布)