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公務(wù)員法頒布后，公務(wù)員的范圍有了新的界定，由此引發(fā)的官民比例重新引起社會關(guān)注。中共中央黨校研究室副主任周天勇日前接受媒體采訪時指出，中國實際由國家財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過7000萬人，官民比例高達1：18。他建議制定一部《國家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》，以法律來制約國家機構(gòu)和人員膨脹。
最近，有國內(nèi)學(xué)者在報章上指出，2003年中國內(nèi)地公務(wù)員人數(shù)是653.67萬人，官民比
例為1：198。而美國的政府公務(wù)員人數(shù)為310萬，官民比例為1：94。因此同美國相比，中國的比例顯然較低。
對于以上說法，周天勇指出，這是一種口徑不對的錯誤比較。美國公務(wù)員不僅包括聯(lián)邦和地方政府中的所有公職人員，還包括公共事業(yè)單位的工作人員及國營企業(yè)的管理人員。甚至為政府工作的醫(yī)生、工程師、清潔員等都包括在內(nèi)，工種達數(shù)百種之多。如果按照美國的公務(wù)員范圍界定，中國的公務(wù)員人數(shù)遠不止是653萬人。
各類吃皇糧者逾7000萬
周天勇說，中國由財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實際上超過7000萬人。中國黨政機關(guān)的公務(wù)員人數(shù)目前是600多萬，但除公務(wù)員外，黨政機關(guān)和社會團體中尚有400萬事業(yè)編制或者工人編制的準(zhǔn)公務(wù)員，他們的工資也是由國家財政發(fā)放，因此中國黨政社團機關(guān)工作人員的總數(shù)應(yīng)為1000多萬。
其次，很多行業(yè)協(xié)會等事業(yè)單位，雖然在政府改革后從政府中剝離出來，但仍然被賦予行政管理職能，成為實際上的“官”。而學(xué)校、醫(yī)院和科研單位等也有大量行政管理部門和人員，都仍然靠國家財政供養(yǎng)。一些有部、廳、處等行政級別的國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行，也存在著大量的公務(wù)員性質(zhì)的官員。還有一些工商管理、派出所、城管等政府機構(gòu)和執(zhí)法人員，雖然沒有列入政府預(yù)算，但是依靠行政收費供養(yǎng)。
而在縣、鄉(xiāng)、村基層管理架構(gòu)中，靠收費和罰款等供養(yǎng)的非編制管理人員約為2000萬人，其中包括730萬村干部，1270萬各類非編制聘用人員。另外，尚有許多機關(guān)和事業(yè)干部退休之后，仍然依靠國民經(jīng)濟供養(yǎng)，享受機關(guān)離退休干部的待遇。這些不工作的“公務(wù)員”大約有1000萬人。
周天勇指出，按照這樣計算，中國的官民比例不是1：198，也不是今年兩會期間人大代表議論的1：26，而是高達1：18。
立法遏制機構(gòu)人員膨脹
周天勇建議，首先要精簡機構(gòu)和人員，另外在未來5年內(nèi)，總體上不再增加公務(wù)員編制，也不再增加事業(yè)編制，不再設(shè)立新的機構(gòu)。同時，推進公務(wù)消費貨幣化，機關(guān)后勤加快企業(yè)化和市場化，公益性事業(yè)單位核定人員和支出，其它事業(yè)單位堅決推向市場并企業(yè)化經(jīng)營。
他還建議，目前中國對政府機構(gòu)設(shè)立和人員編制沒有法律約束，因此應(yīng)該制定和頒布一部《國家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法》，明確納稅人供養(yǎng)的范圍，嚴格經(jīng)費撥款、增加人員的程序，嚴格控制機構(gòu)和人數(shù)膨脹。另外，還應(yīng)清理全國政府各部門和行政性事業(yè)單位稅外各種收費項目，不合理的堅決取消，合理的要通過聽證和人大審批，并歸為稅收，杜絕一些執(zhí)法部門通過執(zhí)法收費和罰款來供養(yǎng)自己。(馬浩亮)
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